再植“制造基因” 上海欲建全球卓越制造基地

外高桥造船船坞。申海供图

曾几何时，“上海制造”不仅在中国市场“一枝独秀”，而且远销东南亚及欧美市场。2018年，上海再次打响“制造品牌”，向海内外传达发展先进制造业、建设全球卓越制造基地的决心。

上海新出炉《全力打响“上海制造”品牌 加快迈向全球卓越制造基地三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》)，计划汲取国际经验，主要目标是：通过三年的努力，让“上海制造”技术更先进、制造更智能、产品更高端、品牌更响亮，加快建设全球卓越制造基地，为上海迈向卓越的全球城市提供实力支撑。

国际大都市为何振兴制造？

国际大都市的制造业占比在下降。上海要不要搞制造？在上海市经信委副主任吴金城看来，答案是肯定的。

他认为，简单拿整个上海跟纽约、巴黎、伦敦、东京这些国际大都市比，不太具有可比性。

“上海面积约6400平方公里，要比纽约等世界大城市大很多；应该怎么比相对合理？拿外环线以内的上海，跟国际大都市比，是比较具有可比性的，然后再分析产业结构。”吴金城说。

世界银行研究团队曾做过一个报告，里面提到，像上海这样一个特大型城市，制造业应该在25%到30%之间这样一个比例。

吴金城认为，这个比例比较合理，“上海外环线以外的区域，相当于一些国际大都市的卫星城，比如纽约对面的新泽西，东京附近的千叶，卫星城有广阔的产业发展空间，这是一个城市群的概念。”

上海电缆研究所，预鉴定试验场。申海供图

制造乃城市基因转型不代表“转行”

制造可以说是上海这座城市的基因。上海是中国近代重要的民族工业发祥地、民族品牌发源地和集聚地。20世纪30年代，上海工业产值约占全国50%。1978年，上海工业总产值达到207亿元人民币，占全国1/8，近200项工业产品产量位居全国第一，70多项工业产品赶上或接近当时的国际先进水平，形成了上海牌手表、蝴蝶牌缝纫机、凤凰牌自行车、大白兔奶糖等一系列家喻户晓的上海品牌。

“上海这座城市因工商业而兴，是有这个产业基因的”，吴金城说。他指出，拥有强大的制造业基础，是上海的优势。

“上海制造”这张名片在中国依旧打得响。上海是“汽车之都”，拥有上汽集团这个产销大户，另外上海生产的汽车板占到全国一半。上海也是“机器人之都”，中国全国如果生产100台机器人，上海就占了40多台。上海还是“电梯之都”，其电梯产量占全国30%。另外在集成电路等诸多细分领域，“上海制造”在全国所占比例都相当可观。

“转型，不是转行。”吴金城指出，转型应该是在原有的基础上，加上互联网、人工智能等等，让“上海制造”技术更先进，制造更智能、产品更高端、品牌更响亮。

上海市经信委综合规划处处长刘平也指出，这是上海首次提出要加快迈向全球卓越制造基地，新时代“上海制造”不仅要拥有核心技术，还应该去掌控产业链的关键环节、占据价值链高端环节；不仅品质要过硬，还要去积极拥抱互联网、大数据、人工智能，去引领业态和模式的创新。

立足长三角打造世界级产业集群

下一步，“上海制造”路在何方？

根据《行动计划》，上海计划打造汽车、电子信息两个万亿级世界级产业集群，培育民用航空、生物医药、高端装备和绿色化工四个世界级产业集群。到2020年，重点集群面向长三角核心配套率(核心配套率指的是：整机中，核心零部件由长三角地区企业配套的比例)达到60%以上。

“要打造世界级产业集群，可能单靠上海一个城市难以完成”，吴金城说。他认为，需要在长三角一体化中去打造这样一个世界级产业集群。

比如说生物医药，现在很多公司的研发在“中国药谷”张江，但制造的基地辐射到苏州、南通，甚至南下到深圳。又如吉利汽车，设计在上海，研发在杭州，制造在台州。此外，上海的上汽集团、宝武集团，也都是面向长三角、面向全国去布局的。

上海拟建立“基地+基金+机制”的世界级产业集群共建模式，共建长三角产业链协同创新示范基地，组建长三角产业合作基金，建立产业合作利益共享机制。

此外，上海还要深化产业扩大开放。建立自贸港区与制造业发展联动机制，简化产业监管方式。鼓励外商投资先进制造业，抓住汽车、船舶、飞机等领域进一步对外开放的机遇，吸引重大项目。

吴金城并指出，相比一些国际大都市，上海有更广阔的郊区，可以布局先进制造业。“我们要保障优质工业项目的用地需求，先进制造业、高新高端的产业项目，在上海是能够落地的，不缺土地的，这可能跟外界对上海的印象不一样。”他说。

通过《行动计划》，上海计划增强城市经济发展的抗风险能力，打造产业基石，避免城市发展“脱实向虚”和产业空心化，充分利用上海特大型城市的“两个战略空间”——中心城区和郊区，发展高新技术和先进制造业，保持制造业合理比重规模(制造业增加值占GDP比重保持在25%左右)。