株洲老工业基地新突破 出清落后产能做强新兴产业

株洲，一座被称为“火车拖来的城市”，是我国电力机车的摇篮。作为老工业基地，株洲面临产能过剩、结构老化等“共性”难题，是这一轮供给侧改革的“任务大户”。如今，《经济参考报》记者了解到，当地通过做足“加减法”，既强力削减老旧、落后等过剩产能，又积极对接“中国制造2025”，做大做强轨道交通、航空、新能源汽车三大动力产业，打造“中国动力谷”。通过一系列体制机制的改革与自主创新，增强内生动力，推动新旧动能有效转续。这座老工业基地的“共性”难题正在“个性”突破。

做减法去产能

走进株洲洁净煤股份有限公司，车间墙上和设备上张贴着“关停验收”的封条，曾经24小时不停的运送带不再转动。企业负责人樊福锁介绍说，因煤炭产能严重过剩，洗煤也就没了市场，只能关停，向煤炭物流行业转型。

“关闭企业473家，淘汰落后生产线195条，拆除烟囱452根，清水塘地区工业总产值由高峰期的400亿元降至目前约100亿元。”株洲市发改委总经济师周述勇说。

“株洲冶炼最红火的时候，产量占了世界的四分之一。现在，重金属、钢铁、化工等五大污染行业基本上没有了。”株洲市环保局副局长何长顺说。

用电量是工业发展的“晴雨表”。记者调查发现，最近三年来，株洲的工业用电量持续下降，但工业增加值却在上升，说明淘汰落后产能的效果明显，工业结构在不断优化。

市场出清落后产能过程中，政府的作用最为关键。只有为企业减负，才能有效提升供给能力。“就政府层面来看，推进行政审批改革和取消无依据税费，对企业而言是最大的降成本。”株洲市常务副市长赵文彬表示，2015年株洲市减免税费11亿元，这让财政相当困难，但还是咬牙坚持了下来。

株洲市经信委副主任万晖介绍，该部门从600多个有惠企政策内容的文件中，筛选政策“干货”180余条，并建立6695家工业企业信息数据库，累计向企业推送惠企政策400多万条次。同时，株洲市还以“干货”政策拉低企业成本，比如下调工商业电价、燃气等价格，预计2016年可为企业减少电力、燃气等要素成本约1.7亿元。

“政府牺牲一些既得利益，改进一些服务，就可以换来营商环境的持续改善，而后者能有效降低企业成本，让企业在经济重压下轻装上阵。”株洲市委书记、市人大常委会主任毛腾飞说。

做加法走高端

在果断做“减法”的同时，株洲不忘及时做“加法”，即做强“高、精、尖”等高端优势产业，全力开拓新兴产业发展，以此来承接和补位老旧产能削减之后的空档。抢占新兴产业发展制高点，才能形成新的增长引擎。

株洲市积极对接“中国制造2025”，全力实施制造强市计划，出台了一系列鼓励和刺激政策，做大做强轨道交通、航空、新能源汽车三大动力产业，举全市之力打造“中国动力谷”。

在传统产业日渐式微的情况下，株洲市紧密布局电子信息、健康食品、生物医药、新材料等新兴产业。目前，国家战略性新兴产业项目IGBT已应用到高铁动车、智能电网等多个领域。

中国工程院院士、中车株洲研究所总经理丁荣军表示，株洲的轨道交通装备已形成了核心竞争力，但与国外同行相比还有差距，在国内也面临激烈竞争。因此，只有夯实设计、制造、产品三大技术平台，重塑和优化企业科研开发体系，推动传统制造向智能制造转变，才能实现强者更强，为经济增长注入新的动力。

2016年，株洲战略性新兴产业高速增长，高新技术产业与高加工度产业比重提高，实现了产业的成功转型。数据显示，以汽车产业、新一代信息技术为代表的战略性新兴产业增速进一步加快。其中，汽车制造业累计实现增加值54.4亿元，增长61%，比去年同期提高53.7个百分点，拉动规模工业增长1.9个百分点。计算机、通信和其他电子设备制造业继续保持稳步上升，累计实现增加值89.8亿元，增长12.4%，同比提高2.7个百分点，拉动规模工业增长1个百分点。此外，航空装备产业增长20.3%，高于规模工业平均增速13.2个百分点。

做“加法”不是简单、盲目的叠加，更重要的是查找问题、审视问题，再有针对性地补齐短板。县域经济滞后，民营企业太弱，第三产业匮乏。这被认为是株洲经济的三大短板。

“为了补齐这些短板，株洲市正在着手研究借助市级平台公司力量，将资金、消费等导入县域，解决县域经济承接力差、库存压力大、增长动力不足等问题，推动县域全面发展。”株洲市市长阳卫国说。

破藩篱增动力

2016年，株洲实现GDP2512亿元，增长7.9%；规模工业实现增加值1104.96亿元(含军工)，增长7.1%，分别高于全国、全省1.1和0.2个百分点，位居全省第二，为多年来最高排名；从规模工业发展过程来看，呈现出中小微企业发展较快、县域经济贡献较大、转型升级有效等特点。

供给侧改革的推进，促使株洲部分主要经济指标在湖南省的排位不断前移，2015年成为全国“稳增长”20个先进地市州之一，被国务院通报表彰。

“资金是经济建设的血液，是最重要的要素保障。打开投融资的大门，才能吸纳最广泛的社会资金。”株洲市市长阳卫国介绍，株洲市全面深化投融资改革，积极拓宽融资渠道，通过采取企业债、基金、融资租赁、股权投资等多种方式筹集资金，建立起有利于供给制改革的体制机制。

据记者了解，2015年株洲通过财政资金的引导撬动，设立了4支总规模85亿元的专项基金，有效探索了“财政资金—股权基金—信贷资金—社会资金”逐级放大的投入模式。2016年还尝试以政府购买服务方式增信融资320亿元。同时，在湖南省率先出台PPP实施方案，纳入省级示范项目10个，项目金额208亿元。

株洲市科技局副局长龙凡平说，株洲市以国家自主创新示范区建设为抓手，大力实施创新能力提升、产业集群发展、创新环境优化三大工程，加快新旧动能接续转换。

“共性制约”有待解决

株洲作为老工业基地，其优化供给侧的探索对其它地区具有借鉴和示范意义。但基层政府、企业等普遍反映，老工业基地的供给侧改革面临的困难更多、更复杂，当中一些问题在全国具有普遍性、代表性，建议引起重视并针对性地解决。

老工业基地的央企地方子公司较多，但普遍自主性不强，企业活力难以释放。央企在地方的子公司虽是独立法人，拥有股东会、董事会、监事会等完备的决策协调、监督机构，但在实际运行中并不能按照公司法独立行使自主经营权，企业人事、项目等重要审批权限仍在集团公司，子公司自主权较小。建议参照政府简政放权的力度，加快推进央企简政放权进程，有效提高央企子公司经营的自主权，提高决策效率，支持地方经济发展。

当前，企业从银行贷款的成本依然很高，特别是民营企业融资难、融资贵的问题十分突出。“现在，银行业敢给央企和平台公司贷款，就是不敢给民营企业贷款。即使给贷款，利率也要上浮，这是民营企业投资断崖式下跌的原因。”株洲市某官员表示，国家需要把银行给企业的贷款利息降下来，尤其是对民营企业的利率。

降低土地成本是供给侧改革中降低要素成本的重要方面，但目前土地管理的权限、土地管理的制度基本由中央政府掌握，地方在降低土地要素成本方面的可操作空间非常有限。而且，株洲这类城市，政府在土地上基本不赚钱，降成本的空间相当有限。

株洲这类老工业基地的环保改造任务极其繁重，但当前环保投入力度与污染治理工作需求仍存在不小差距。据了解，当前的环保项目基本是经济效益甚微或零效益的项目，例如环保基础设施建设、历史遗留重金属污染治理，污染企业搬迁改造等项目往往存在资金缺口较大的困局。由于投入不足容易导致部分项目推进缓慢，难以按期完成。

每个老工业基地都拥有具备比较优势的支柱产业，比如株洲的轨道交通、航空和汽车等三大动力产业在全国具有比较优势。建议国家在产业布局、技术研发平台建设、智能制造试点以及相关政策、资金方面，对老工业基地的新旧产业转换给予倾斜，以减轻这类供给侧改革“困难户”的阻力和负担。