人社部专家：延迟退休是趋势 不会导致年轻人就业难

昨天（25日），人社部发布了3位研究所所长针对延迟退休问题的解读，人社部社会保障研究所所长金维刚称，从上世纪70年代以来，已有60多个国家和地区提高了法定退休年龄，提高法定退休年龄已是必然趋势。人社部劳动科学研究所所长郑东亮则认为，一年延迟几个月，不会导致年轻人就业难，但对大龄劳动者就业有一定影响。

延迟退休应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命等多种因素，统筹协调处理各种关系，其中包括与就业的关系。

“延迟”一词不科学含贬义

金维刚称，从上世纪七十年代以来，已经有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄。他认为，适时、适度并且渐进式地提高法定退休年龄，已经成为各国应对上述因素变化而调整退休政策的发展趋势。

金维刚强调，对于退休年龄政策的调整是一种正常的公共管理措施和社会现象。从这个意义上讲，延迟退休年龄的提法并不一定恰当，因为“延迟”是相对于“正常”而言，国家根据上述因素适当提高法定退休年龄，属于正常的公共政策调整，经过法定程序提高后的退休年龄，就成为新的正常标准。

因此，将国家依法提高法定退休年龄标准称之为延迟退休年龄，不仅不够科学，而且由于“延迟”一词本身包含一定的贬义，名不正则言不顺，容易将国家适当提高法定退休年龄的正常举措视为不正常，从而引起公众的反感和抵触。

我国平均退休年龄为54岁

金维刚表示，目前我国职工平均退休年龄偏低，实际上的平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休年龄比较低的国家。综合考虑我国劳动力市场供求关系变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。

对于这一政策制定中应该遵循的原则，金维刚认为，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系，其中包括与就业的关系。

延长退休年龄从立法到开始实行，有一定的过渡期，并且真正实行后采用小步慢跑策略，不是一步延迟到位。

国外退休年龄呈走高趋势

莫荣介绍，国外退休年龄的总体变化趋势，呈现先高后低再逐步走高的趋势。如1889年第一个建立公共养老保险制度的德国，最初退休年龄规定是70岁，1908年、1936年，英国和挪威分别建立养老保险制度时规定的退休年龄也都是70岁。但随着制度逐步稳定下来，基金不断积累，许多国家下调了以往过高的退休年龄。

近年来随着预期寿命延长、劳动生产强度下降等，许多国家又开始调高退休年龄。以OECD国家（经合组织）为例，从1993年开始，有14个国家已经或者计划提高男性退休年龄，18个国家已经或计划提高女性退休年龄。到2010年，男性和女性平均退休年龄已经比最低点时上升了0.5岁和0.8岁。而根据统计，从2010年到2050年，11个OECD成员国计划将男女退休年龄提高。

目前部分发展中国家也在逐步延迟退休年龄。

日本修法规保障老人就业

针对国外延迟退休年龄的主要做法，莫荣透露，延长退休年龄从立法到开始实行，有一定的过渡期，并且真正实行后采用小步慢跑策略，不是一步延迟到位。像日本、韩国，从立法到真正实行，间隔13年，美国甚至更长。

但是，间隔不是越长越好，也不是越短越好。太长了，经济社会环境发生变化，原来政策的合理性肯定大打折扣；太短了也带来很多弊端和教训。

他分析，延迟退休对部分老年人群确实会有一定的影响，因此对于无法就业的老年人要有相关福利保障政策。如2004年6月，日本重新修改《老年人就业稳定法》，规定所有企业都有义务雇用老年人。

延退占用的就业岗位并不会绝对地替代年轻人的就业机会，年轻人的就业机会主要还是取决于经济发展和产业转型升级。