研究机构报告建议重新划分我国省区 增加至50余个

《第三轮改革——中国改革报告2014》11日发布。报告主编、中国经济体制改革研究会副会长陈剑表示，中国目前企业赋税较高是因为政府的行政成本偏高。要降低赋税，一个重要措施是要减少政府的行政成本，这涉及到减少政府层级，压缩行政编制等诸多内容。而重新划分省区市，增加到50余个，有利于推进四级政府建设。

陈剑对《经济参考报》记者说，据估算，中国行政开支占财政收入的比例近乎一半，接近50%。也就是说，中国财政收入接近一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等。政府行政成本高，除了各级人大没有很好行使对政府的预算进行很好的监督之外，一个重要原因是政府的层级太多。世界上大多数国家，都为三级政府，即中央政府、地方政府和基层政府。但中国政府层级却达到五级，即中央、省级（直辖市自治区）、地市级、县市级和乡级。要降低政府的行政成本，一面重要的工作是应当压缩政府层级，从五级政府向四级政府过渡。即重点在减少地市级政府下功夫，推动省直管县的改革。中国几乎一半以上的省份，其人口和疆域都相当于一个中等以上规模的国家。由于管理幅度大，推动省直管县的改革，难度较大。因而，有必要对中国现有的省区市进行重新划分，使重新划分后的省区市达到50余个，这样有利于推进四级政府建设。

陈剑同时认为，行政体制改革需要进一步加码。他说，就总体而言，中国的行政体制改革仍在途中，并没有完全到位。随着市场经济的健全和完善，继续推进行政体制改革，仍是今后一项十分重要的工作。就目前国务院设立的部门而言，一些部门存续的价值仍受到广泛质疑。例如，国家体育总局。2008年奥运会后，举国体制实际上已经走到尽头，有无必要专门设立一个部门分管体育工作，是一个问题。实际上，国家体育总局现有的职能可以分解，有些可交由文化部承担，如群众性体育活动。而竞技体育，可以充分发挥中国奥委会的作用，通过中国奥委会，整合各单项体育联合会，完全可以承担竞技活动的组织。科技部、工信部等部委也可以撤销。国务院系统一些直属事业单位人员过多，也完全可以通过行政体制改革压缩或减少这类机构的人员。例如，中国社会科学院，现有的人员至少可以减去五分之四甚至更多，相当多数的所可以放到大学去办。

陈剑还建议严控副职人数。他说，副职超编，是中国近年来乱象之一。一些政府的委办局，机构编制定岗是一正三副或四副，但现在很多部门扩编到6至8人，一些部门甚至超过10人以上。一些县或县级市，副职多到十几人，再加上为数更多的市长助理、县长助理，使得领导职数严重超编。副职过多，又有很多副职享受正职待遇，不仅增加了纳税人的负担，也严重影响了整体工作效率，影响了领导机关本身的权威性。因此，严格控制副职人数，尤其是中央国家机关严格控制正部级的副部长人数，应当成为行政体制改革不可或缺的内容，既能提高工作效率，又能压缩行政成本，提高政府自身形象。

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