煤炭是中国的主体能源和重要的工业原料，在一次能源消费结构中的比重在60%以上。长期以来，资源税从量计征税负低且税收“费化”严重，导致煤炭行业增长方式相对粗放，由从量改为从价计征已渐成各方共识。

贵州省财政厅税政法规处处长杨秀斌说，从近3年来的统计数据看，贵州资源税收入不足5亿元，占一般财政预算收入的比例非常小，是典型的“小税种”之一。

“现行从量计征模式下，税收‘费化’情况较为严重，税制功能弱化明显。这造成了一种与税收经济规律完全相反的奇怪现象：价格越高征收率越低，企业利润与资源税税负成反比。”杨秀斌说。

长期致力于煤炭行业发展研究的中央财经大学教授岳福斌说，煤炭行业负担重长期存在，在十年景气时期，煤炭企业依靠相对粗放的生产方式，克服了过重的税费压力，延续着向规模和价格要效益的发展路径。

“十年景气掩盖了矛盾，但2011年10月行业拐点出现，矛盾再次凸显，客观上要求建立与市场经济体制相适应的新的煤炭税费制度体系。”岳福斌说。

为减轻企业负担，山西、贵州、陕西等地加大了对涉煤收费的清理整顿。一些地方政府及煤炭企业负责人说，支持实施从价计征，但面临三个难题：煤炭企业存在负担加重、经营状况恶化风险；基层政府既得利益受损；下游产业成本上涨，尤其是可能激化煤电矛盾。

国家税务总局局长王军此前接受记者采访时说，目前物价水平不高，煤炭是买方市场，实行从价计征改革对下游产业的影响较小，是推进资源税改革的最好时机。

专家认为，应遵循“清费立税、统筹兼顾、积极稳妥”的原则，加快推进煤炭资源税从价计征。

中国人民大学教授郑新业建议，制定合理的税率区间。短期而言“税”的增加量应该小于或等于“费”的减少量，降低对煤炭和下游产业的冲击。长期而言，要达到以税收增加成本的方式来减少能源需求的目标，应实行渐进性调整，分阶段提高税率。

“还要合理确定省、市、县分享比例，新增财力向矿区生态恢复、地质灾害治理等方面倾斜。”贵州省六盘水市副市长尹志华说。

目前，中国在石油、天然气等领域资源税改革已取得明显成效。中国能源网首席执行官韩晓平认为，在石油、天然气、煤炭等行业资源税从价计征改革积累一定经验后，可择机对稀土、磷矿石等资源实行从价计征，推进整个财税体系更加绿化、更加合理。