困局

排污监测设备形同虚设

“企业都在耍猫腻，减排在做手脚。我们在正定县金石化工公司暗访时发现两个烟囱都向外排烟，但第二天明查时，企业则称部分设施故障，当日停产。”华北督查中心相关负责人对记者说。他还表示，经检查发现，该企业所购买的脱硫装置实际上并没有安装在线监控设施，而另一方面，该企业仍保留原有烟道，留有旁路，检查的时候停，不检查的时候仍然利用这个“口子”排烟。

环保部有关负责人对《经济参考报》记者坦言，一些企业有些生产设施不符合产业政策，但是被检查时仍然在照常生产。该停产的没有停产，该整改的也没有整改到位。

而很多地方环保在线监测设备基本形同虚设，数据失真情况严重。新乐市东方热电有限公司脱硫设施不能正常运行，监测数据混乱，特别是当实地测量其烟气出口数据时，却发现和企业在线监测设备显示的数据有明显差异。

“一来就停，一走就干”。记者了解到，去年11月曾因为超标排放被勒令停业整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司，在督察组回访时仍在进行生产。霸州市人民政府则称，因市场问题2013年之前该企业曾停产两年，后恢复生产，但经过多次整改排污一直不达标，由于企业产能落后，已经被列入淘汰产业计划。

此外，在新郑市恒益瓷业和新郑福华钢铁集团，督查组在出示证件要求对企业进行检查后，企业门卫均以“主要负责人不在”为由拒绝检查，将督查组拒之门外。在登封市铝庄碳素厂，相关负责人阻挠执法人员拍摄取证。

对策

应进一步提高违法成本

记者了解到，在20日北京启动空气重污染“黄色预警”后，21日中午，预警级别上调至“橙色预警”，这是针对雾霾今年启动的首次“橙色”预警，表明雾霾污染已经超过严重污染警戒线。

为治理雾霾，国家去年继重磅出台《大气污染防治行动计划》后，环保部同时与31个省市签订大气治理责任状，一旦完成不了治理雾霾的目标，地方政府领导和相关部门都要承担相应的责任。

但是，现实似乎给“如火如荼”进行的大气污染防治行动浇了一盆“冷水”。京津冀地区作为治理的重点区域，其39个地级及以上城市中，有16个城市出现重度及以上污染，其中北京、邢台、张家口、石家庄、邯郸、廊坊、保定、阳泉、唐山9个城市空气质量为严重污染。

“我国G D P占全球的10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，实际上雾霾的根源，就是粗放的经济发展模式，导致污染物总量已经远远超过环境承载能力。”中国环境科学院副院长柴发合在接受《经济参考报》记者采访时说，他表示，在很长一段时间里，中国经济发展方式一直沿袭着一条重化工业、大投资、能源密集型、资源密集型产业发展之路。而这也是一条高能耗的重污染之路，这是造成环境灾难的直接经济原因。

“除了工业企业自身排放对环境的污染外，一般而言像电解铝、钢铁、水泥等产业都需要耗费大量的煤炭、电力等，包括运输等环节，而在这个过程中耗费的能源和对空气的污染不容小觑。”中钢协一位内部负责人对《经济参考报》记者说。以钢铁为例，中国年产钢铁量7.2亿吨，占全球总产量的46%，在生产过程中需要消耗数亿吨煤，会排放大量的污染物。

一位不愿意透露姓名的企业人士对记者说，数据监测失真，烟囱里冒着黑烟，当地政府真的不知道？实际上很多时候，政府为了经济考虑，往往睁一眼闭一眼，成了保护伞，而这里面地方环保部门也存在很多权力寻租问题，企业只要“伺候”环保部门人员，往往总能网开一面。

在柴发合看来，政府必须要启动更加强有力的治理和问责，通过加快立法，加强企业处罚力度，进一步提高违法成本，同时加强政府监管，并真正落实对地方政府的问责制，才能够真正把产业结构矛盾调节过来。他认为，目前出现的严重雾霾恰恰说明，尽管我们对雾霾启动了多个应急预案，也做了一系列部署和努力，但是深层次的结构性问题仍然存在，特别是能源结构、产业结构以及机动车数量庞大带来尾气污染严重等问题，而这些问题没有解决，没有真正破除利益阻碍，成为目前雾霾治理见效缓慢的根源所在。