2月21日，北京市第十四届人大常委会第九次会议审议通过了《北京市人口与计划生育条例修正案(表决稿)》，这一修正案自公布之日起施行，这标志着当天起北京市正式实施“单独两孩”政策。

至此，北京成为继浙江、江西、安徽、天津之后第五个正式施行“单独二孩”政策的省份。

所谓“单独二孩”政策，是指“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”，可以生育第二个孩子。中共十八届三中全会提出启动实施“单独二孩”政策之后，全国人大常委会审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求各地及时修改相关地方法规或作出规定，各省市区纷纷加紧落实。

此前，浙江、江西、安徽、天津已经实施了“单独二孩”政策，广西确定于3月1日起实施。截至2月10日，上海、江苏等9个省份已按要求通过了备案程序。还有更多的省市表态将于年内尽快落实政策。

在已经实施“单独二孩”政策的5个省市中，目前只有北京和天津两个直辖市保留了生育间隔四年或者女方不低于28周岁的生育二孩限制。浙江、江西、安徽则并无提及生育间隔。

北京市人口计生委2月21日提供的抽样调查数据显示，在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量约为55万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45万。按调查的生育二孩意愿在50%-60%计算，北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

不过，有专家认为实际生育数字可能没有预期的这么多。

考虑抚养成本、生育条件等限制，北京行政学院人口所副所长马小红告诉21世纪经济报道记者，北京户籍单独家庭生育二孩的比例实际可能只有三成左右。相对而言，在京的外地户籍夫妻生二孩的意愿要大些。

2013年末，北京全市常住人口2114.8万人，比上年末增加45.5万人，增长2.2%，增速比上年下降0.3个百分点。常住外来人口802.7万人，占常住人口的比重为38%。在新增加的45.5万人口中，外地户籍的有30多万。

“北京常住人口总量增长快，主要是外地户籍人口增加快。此外，外地户籍夫妻在京生育，北京只能做服务性工作，并无权发生育证。”马小红说。

根据北京市人口计生委的数据，北京市户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5-1.6平均水平和2.1的更替水平。2000年以来，北京市常住人口出生率一直属于低于10‰的超低生育水平，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降。与此同时，北京市户籍劳动年龄人口增幅减缓，常住人口中的劳动适龄人口比例在2010年达到峰值后也稳步下降。

北京市人口计生委认为，北京常住人口少儿比例整体性下降，户籍人口老龄化程度显著，“人口红利”趋弱。实施“单独两孩”政策将有助于改善人口结构，提升家庭发展能力。