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争议4G资费

4G时代的到来，意味着什么？对于更高的网速，流量也随之加大，资费标准就成了消费者最为关心的问题。资费如何定价、流量又如何计算、资费是否透明？4G在一片质疑声中逐渐走入我们的生活

法治周末记者 戴蕾蕾

2月14日，中国电信[微博]发布了首批天翼4G套餐资费标准，分别为：70元、100元、130元、200元、280元5档，分别对应每月1GB、2GB、3GB、6GB、10GB的流量。

有消费者向法治周末记者表示，电信的4G套餐资费与中国移动[微博]基本一致，总体而言留给用户选择的资费套餐还是不够多。

此前，当当网[微博]总裁李国庆[微博]在微博发布的一段话让4G资费成为热议话题——“一夜不关4G连接，一觉醒来，你的房子都快成移动公司的了。”

尽管中国移动及时澄清，称流量消费有上限，套餐外流量达到15G后，便会暂停数据流量功能，4G套餐内流量最低至0.03元/M，套餐外资费也从之前的1元/M下调为0.29元/M，但是4G资费高的问题已成为消费者对于4G不可回避的心病。

资费如何能够更“接地气”？运营商何时能提供用户最在乎的流量明细？如何实现电信市场上企业和用户的双赢？这些摆在三大运营商和相关监管部门面前的4G考题，似乎还没有清晰的答案。

国内4G资费被指定价高

2013年12月国家工信部发布4G牌照，标志着4G“信息高速公路”被开启。

什么是4G？TeliaSonera(桑内拉电信，北欧和波罗的海地区领先的通讯公司，世界上最先完成4G网络建设的公司)在其官方网站的回答只有两句话：4G提供高速移动网络宽带服务。4G基于全球移动通信LTE标准。

LTE是世界最主流的4G技术，这项由爱立信[微博]、诺基亚[微博]、西门子、华为等巨头开发的技术，已经获得世界上主要电信设备商的支持。

高速，是4G的最大特征。LTE的理论下载速度约为100MB/秒，约等于拨号上网的2000倍。按照这个速度，下载一个600MB的文件，只需6秒。

4G给消费者带来的最大好处是，提供更清晰流畅的在线影视、在线游戏和在线视频会议等网络服务。

而大数据流量成为4G时代消费者最为关注的问题。有消费者为法治周末记者算了笔账，由于4G令手机上网变快了，需要的流量也会随之增多。

依据中国移动此前公布的4G全国统一资费方案，对于一个每天看新闻、刷微博、玩微信、听音乐的人来说，价格最低的套餐含600M的包月流量，即便这样，可能还是不够用。如果还想时刻体验几分钟下载一部电影的“超快感”，恐怕2G的流量都HOLD不住。

此外，现在很多人都在使用微信，微信有免费语音通话功能，这样的话，手机包月套餐捆绑的语音通话时长就显得太多了，根本用不完，相比之下，上网流量又不够用，这样的套餐就显得很不划算。

而如果选择价格最低的套餐，再叠加单独的数据流量，比如50元600M或是70元1G，每个月的支出至少得200元，这个数字还是会让人感觉有点儿“心疼”。

亦有消费者表示，国内资费比国外高了很多。留日学生卢允中介绍，在日本东京大部分地区都能接收到非常快的4G信号。他使用的是SoftBank的iPhone合约套餐，每月支付日币8000元左右(大约人民币475元，相当于10碗拉面的价格)，即可使用“无限量上网”，不用担心流量“超支”。

中国通信行业观察家、融合网主编吴纯勇表示，从套餐的数据上来看，电信运营商并没有真正考虑到普通消费者对于大流量视频的需求。

4G资费如何定价

被消费者寄予厚望的4G为何出现让消费者“失望”的资费套餐？

一位不愿透露姓名的某运营商员工告诉法治周末记者，4G资费套餐的制定取决于多种因素。

“通常，集团总部会根据集团发展战略、网络建设的成本、竞争对手的情况、收入的稳定性、用户体验和粘性制定出基础的资费套餐。在发展初期，4G难以形成目前固网这样包月或者包年的资费体系，一是有成本压力，目前在网络建设上已经投入上千亿元，尚未收回；二是过低的价格会加重网络负荷，影响体验。”该人士说。

公开资料显示，为稳定4G信号，中移动除修建基站外，在骨干网方面的投入也大大增加。目前中移动正在建设从北京—上海—广州—香港的主干线。

前述内部人士还介绍说，集团推出的套餐计划具体到各省公司执行时，又有一定的差异，各省公司会基于各地的经济发展水平、竞争对手情况、用户收入水平进行套餐资费的调整。“通常是会做减法，因为运营商之间的竞争是很激烈的，为了争取用户，会在集团推出的资费基础上做更多优惠。”

按照他的说法，国内资费水平高于国外是一个比较普遍的情况，这与国内的现实情况相关。“通信业的资费标准也是要经过政府部门审批的，资费方案要提交到工信部审批备案。”

该人士向法治周末记者强调，随着4G基础设施的不断完善，资费下降是大势所趋。

最近，国务院办公厅发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》显示，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项，其中备受关注的电信业务资费标准审批位列其中。

工信部表示，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。

“值得一提的是，与以往相比，倒逼4G资费下降中还新添了一个重要的推动力，即虚拟运营商。”易观国际[微博]分析师王珺告诉法治周末记者，工信部日前向11家民营企业发放了首批移动通信转售业务试点批文，这在拉开电信增值领域创新大幕的同时，也势必将刺激整体通信资费的下降。

不透明的流量消费

4G时代的美好图景正徐徐展开，围绕用户体验、服务水平的争论也随之而来。

有消费者告诉法治周末记者，自己最为关注流量问题，3G时代运营商就没有解决提供流量详单的问题。

法治周末记者在一家运营商官方网站公布的用户数据详单中，发现公布的只有数据使用的时间、地点、数据量的多少及价格等四项基本信息，而并没有更详细的介绍。

“用户无法证明此时此刻没有使用数据，因为一切数据统计，运营商都是根据基站的设备来自动完成。”某运营商数据业务部门的员工告诉记者，一般来说，用户用手机来使用一种服务时，离用户最近的基站会记录用户的使用情况，然后实时或定时地将这些数据传输至数据中心，计费软件开始将其转换成价格。

“用户对流量的详细使用情况没有办法查询，因为电信运营商在生成账单时就是一个笼统的数据。”这位某运营商数据业务部的员工告诉记者，智能手机的业务处理是多进程的，这意味着表面上用户只打开一个界面，但实际上手机后台也在同时运行其他页面，流量也在形成。并且，用户的上网过程亦是多链接，URL对应的地址也会变化，系统还无法做到将用户访问了哪些网站给出一个详细说明，只能是定时给用户一个大致数据。

这位员工坦言，用户的上网行为统计是数据量非常大的一个工作，很消耗带宽与存储资源。“到4G时代更是如此，因为都是大流量数据。”

王珺告诉法治周末记者，统计工作在技术上应该是可以实现的，需要运营商升级计费系统，但是消费者是不是真的需要值得商榷，“打印出来的详单很少人能看懂”。

而长期从事消费者权益保护的律师邱宝昌认为，在电信消费领域，消费者永远是弱势群体，国外电信领域尝试以独立第三方机构来推动产业服务透明化，可以化解民众对于技术问题的疑虑，也可以促进电信产业健康发展，不失为一种选择。

亦有专家认为，科技发展必然带来成本的降低，4G时代，运营商的盈利模式应该是建立在技术创新扩大用户使用规模基础上，政府应加大对电信行业反垄断执法，促进运营商的创新动力，比如探索按时间收费的流量计算方式，因为流量消耗快慢不好掌握，与网速、网络环境都有关，但时间是消费者可控的，就像国外已经实行的无限流量半月包、月包、季包套餐，就是这个概念