衢州市地处浙江母亲河——钱塘江源头，河流水系众多，水资源丰富，水生态环境优良，有信安湖、马金溪等5个国家级水利风景区。近年来，衢州坚决贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，以国家水利风景区建设为载体，探索推动水生态产品价值实现，走出了一条从生态红利向经济红利高质量转型的共富之路。
一、聚焦顶层设计，激发水利风景区高质量发展新动能
党的十八大以来，习近平总书记多次对完善治水管水体制机制法治提出要求、作出部署，衢州聚焦顶层设计，坚持和加强党对治水工作的全面领导，一以贯之河湖长制，完善治水兴水体制机制。
一是河长抓总高位推。全面落实党政领导负责制，市委、市政府主要领导担任市级总河长，11名市委、市政府领导出任市级河湖长，强化各级河湖长履职尽责，市级总河长签发1号、2号总河长令，推进水利事业高质量全面发展，创建全域幸福河湖，全力谋划储备一批国家、省、市三级水利风景区创建梯队清单，力争水利风景区实现质的有效提升和量的合理增长。
二是生态产品可计量。以国资主体整合河道砂石资源开采权、流域水资源调配权、渔业资源收益权、水面经营权、环湖广告经营权等进行绿色资产价值评估，实践探索水生态产品价值转化路径，推动生态产品可计量。信安湖率先开展全国首家水利风景区生态产品价值核算，2021年GEP（生态系统生产总值）核算为101.52亿元；马金溪开展VEP（特定地域单元生态产品价值）核算，2021-2022年VEP核算为28.38亿元，推动生态产品可计量，为水利风景区生态GEP、VEP核算规范性文件和发展规划提供数据支撑。
三是生态补偿促持续。坚持保护优先、水效优先的原则，龙游、开化、常山、江山等地设立钱塘江流域上下游横向生态补偿资金，采取工程、经济、科技等措施，和谐发展、协同共治，2021-2023年期间累计出资1.5亿元用于生态保护、建设和补偿，促进水环境质量稳定和水资源利用效率持续提升。
二、聚焦路径创新，打造水利风景区共同富裕示范窗口
习近平总书记强调，要建设美丽中国保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。衢州坚持“两手发力”，努力形成政府作用和市场作用有机统一、相互促进的格局，增强水利发展活力。
一是创新金融制度支持路径。建立支持水生态资源转化的绿色信贷融资机制，鼓励和支持商业银行与“两山银行”平台公司建立战略合作关系。江山市以水利风景区为基点，以“两山银行”促进全域旅游资源提质，形成生态资源整合提升、交易融资、运营管理和开发利用标准模式。乌溪江水利风景区以环境负荷增减挂钩作为示范带项目更新依据，建立环境负荷“先减后增、增减挂钩”机制，探索建立环境负荷增减挂钩指标交易市场。
二是创新社会资金引入路径。以“两山银行”为载体，整合盘活碎片化水生态资源，先后促成以开化清水鱼、开化酒坊、柯城三衢味、衢江康养综合体等为代表的水资源开发企业，打造“钱江源”品牌产业。开化马金溪龙门村以“合作社+公司+农户”的形式合资配股，成立九溪龙门旅游股份有限公司，引入社会资本共同开发“滑龙道”、“鱼跃龙门玻璃栈桥”等5个水上项目，合力打造“龙门客栈”公用招牌，村民人均年收入从4115元增长到2.68万元。
三是创新景区生态运营路径。引入一批高端文旅企业，构建景区生态资源运营平台。推进信安湖景区南孔古城演艺及水岸发展，打造了儒梦衢州光影秀、杭衢游轮游、环信安湖世界级品牌赛事“衢州马拉松”等重大文体活动，大幅提升了“城市客厅、水利明珠”信安湖的百姓满意度和品牌美誉度。市本级开通杭衢游轮和信安湖夜游，水亭门复兴衢州码头文化，以“宋韵国风”为主题吸引众多市民“着宋装、寻宋韵”，带动网红直播、民俗文创等产业发展，每月水亭门星光码头市集仅特色小吃营收就达35~40万元。
三、聚焦产业布局，促进水利风景区生态产品价值实现
党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要论述，强调以水定城、以水定业。衢州准确把握人与水、水与生态、水与经济社会等辩证统一关系，优化全市水资源配置，激活水要素，充分发挥河湖资源对深化“千万工程”、助力乡村振兴、促进区域发展的重要作用，因地制宜适度开放水域空间和岸线，谋划一批水利共富项目，迭代一批产城融合的共富水产业，带动了“水经济”。
一是发挥景区自然本底，打造源头好水产业品牌。编制浙中、浙北城市群水资源配置工程规划，开展跨地区水权交易、工程水价改革等前瞻性研究。寻找天然优质好水，打造“钱江源头·浙江水塔”水品牌，推动瓶装水、桶装水的市场化发展。
二是挖掘景区山水资源，招引优质冷水领军企业。龙游瀫水利风景区推广龙和渔业“共享养鱼”模式，探索形成“两山银行”与村民深度利益连结机制。乌溪江水利风景区培育鱼子酱产量全国第一的鲟龙科技公司，带动景区150余名农民年增收600余万元。
三是串联景区亲水节点，推动共富滨水产业发展。助推以信安湖沙湾为代表的垂钓、露营、摄影亲水共富圈，打造乡村振兴滨水样板，2023年信安湖入选衢州市第二批共同富裕最佳实践案例。位于马金溪水利风景区的下淤村先后吸引1.6亿元投资，促成霞州艺术村等亲水体验项目和汉唐香府等精品民宿，旅游收入1390万元，“百里黄金水岸，胜过千亩良田”。
四、三点思考
一要坚持党建引领河湖管护治理。深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述，全面落实党政领导负责制，探索推行“党建引领、党员示范、全民参与”的“党建+河长制”工作机制，高位推进水利风景区高质量发展，划定水岸边界，谋划一批水利共富项目，迭代一批产城融合的共富产业，把水利产业做大、做强、做优，大幅提升百姓满意度和品牌美誉度。
二要深入探索实践全域幸福河湖建设。全面落实习近平总书记关于建设造福人民的幸福河的重要指示，深入探索实践全域幸福河湖建设，充分发挥河湖资源对深化“千万工程”、助力乡村振兴、促进区域发展的重要作用，因地制宜适度开放水域空间和岸线，综合有关部门职能，谋划打造集“渔市、鱼宴、鱼技、娱乐”为一体的共富渔村，扩大内需，助力幸福河湖共同富裕示范区建设。
三要全面促进水岸生态资源价值转化。充分运用好“水资源和水域岸线空间资源”，以国资主体整合河道砂石资源开采权、流域水资源调配权、渔业资源收益权、水面经营权、环湖广告经营权等进行绿色资产价值评估，实践探索水生态产品价值转化路径，推动生态产品可计量，使“资源变资本、资本变资产、资产变资金”，促进优质文旅体产业基础设施建设和市场孵化培育，吸引一批富民产业，助推水利高质量发展。（作者系浙江省衢州市水利局党委书记、局长 钱志生）
(责任编辑：曹洋)