淄博市张店区“大城管”体制改革成效见闻
临时售卖区设置、全域公园城市建设、简易物业清零、路口畅通工程、道路起底式保洁、配电箱美化、墙体彩绘、农村垃圾分类全覆盖……在“大城管”体制“化学效应”赋能加持下，淄博市张店区颜值越来越靓，市容市貌变得更加整洁有序，一批民生关切的物业历史遗留问题及时得到回应、快速解决，人民对美好生活的向往在城市管理效能的不断提质增效中写下幸福的注脚。
为全方位、系统性重塑城市管理体制机制，2022年，淄博市张店区以“大城管”理念统筹推进城市管理体制改革，整合城管队伍，优化城管层级，厘清城管职责，构建横向到边、纵向到底、边界清晰的全覆盖城市管理体系。2023年5月，张店区被评为“中国城市精细化管理创新典范”。
握指成拳 重塑体制机制优势
6月21日早上6点，连日的高温天气，让地表的温度接近30多度，走上几步就汗流夹被，十多名张店区城市管理局的工作人员冒着炎热天气，以步行踏勘形式，用群众视角了解城市管理现状，发现和解决城市管理各类具体问题。
这项清晨踏勘活动启动于2022年4月“大城管”体制改革后，全局组建9个踏勘督导组，每个组由局领导带队，行政执法、市政、环卫、园林、物业等相关业务科室人员参加，问题发现后现场研究措施办法，现场明确具体责任人。活动实施一年多，先后破解城市“微”问题1600余个，基本实现了每平方米都有人管、有人负责。
张店区“大城管”体系，整合市政、市容环卫、园林3个中心，将物业管理职能划转至区城市管理局，行政执法、市政环卫、园林、物业服务、城市管理犹如五指握拳紧紧握在一起。同时，张店区城市管理局推动各镇（街道）成立城市管理委员会，建成8个城市管理服务所和73个城市管理社区工作站，将“大城管”体制优势向基层延伸。体制改革一年来，城市管理的效能逐步呈现。2023年上半年，全域公园城市建设和城乡环境大整治工作在全市上半年考核中位列第一。
服务为先彰 显行政执法温度
“划立了临时售卖区之后，摊位都到里面去经营了，来往车辆也不拥堵，更方便了。”“八大局”市场周边居民赵女士告诉记者。
为规范市场秩序，有效治理违规占道经营等不文明现象，张店区城市管理局没有一味地劝离流动商摊，而是在不影响交通的情况下，以八大局便民市场、浅海美食城、齐盛湖周边为试点，首创性提出设立临时售卖区域，制定《临时售卖区域暂行管理规定》，对售卖区域范围、售卖时间、经营设施等方面作了明确规定。既给流动摊贩“安了家”，又缓解了“管理难”问题。
张店区城市管理局坚持推行服务型执法，站在小商贩的角度考虑到他们的困难，并在合法的范围内予以帮助；创新和改善执法方式，抛弃简单粗暴执法，制定出既满足小商贩生活需求又能够维护城市环境的新举措。为更好的维护周边环境秩序，城管部门在八大局市场周边安装隔离护栏和非机动车围栏800多米，有效缓解道路拥堵现象；在网红打卡地浅海广场直播平台周边，加装安全防护栏260米，在东西出入口各安装一个导流围挡，解决了有序进出的问题。在网红打卡地林泽街安装自行车围挡100米，有效缓解了非机动车乱停乱放问题。
自“大城管”体制改革以来，张店区城市管理局全市首创设立综合执法办案中心，进一步规范执法标准、执法文书、行政处罚事项裁量基准。推行“警城联勤”协同模式，改造提升6个“警城”联勤工作站，组建“警城联勤”执法办公室，制定岗前训示三项制度和强势执法相互支援三项机制。开展文明执法培训，从行政检查用语规范、特殊情形用语行为规范、城管执法禁忌语言三个方面进行了规范，先后组织三期600人次的文明执法培训。
畅通民心 优化城市微循环
今年，张店区城市管理局集中对64处通行不畅的路口实施路口改造提升工程，4月15日，升级改造工程顺利完工，中心城区部分非机动车道与交叉口衔接处通行不畅的问题得到解决。路口畅通工程主要对非机动车道区域互锁砖面层进行改造升级，在原有的基层上加铺沥青混凝土面层，加装镶边石等。工程总共涉及老城区交叉口22个、新城区交叉口42个，改造提升路面共计46000余平方米。
改造后的非机动车道路口由原先的硬铺装层改为沥青混凝土的柔性路面，既提升了市容市貌，也让非机动车道上骑行的市民更加舒适便捷。市民李娟表示：“人流通行更便利，比之前通畅，也去掉了阻车桩，这对车子也是一种保护。”经常在中心城区通行的外卖小哥对路口改造升级也深有体会，“我发现很多路口都改造了，改造之后路口非常好走，不颠簸了，很方便。”
同时，张店区城市管理局积极推动改善城市面貌，组织实施雨水管网整治工程，对26处道路积水点、345处雨污水混接点、110处雨水连接管进行改造，新建雨水管线2650米、增加雨水篦310组、新建污水管线1660米，旨在解决汛期主次干道积水影响车辆通行问题，切实为城区居民提供一个“畅、安、美、舒”的通行环境。
起底保洁 打造净美城市环境
净美城市，让人会心一笑。可以席地而坐的干净街道，靓丽整洁的城市驿站，作为城市家具的“方便”之所等等让城市可触可亲。张店区“城之景”的改变清晰可感，美好宜居的生活图景舒展铺陈。
早晨五点半，北京路，由一台大型洒水车和一台洗扫车组成的保洁车队正在对主干道开展洗扫作业。同样在非机动车道上，一组小型洗扫车进行精细保洁。此次“起底式”保洁作业，按照主干道、次干道、背街小巷的顺序开展，每天作业2条道路。同时，此次保洁作业专门调整保洁时间，每天5:30至6:30开展保洁作业，最大限度避免道路保洁带来的交通影响。
道路整洁事关城市“颜值”。在做好常态化保洁的基础上，推进城市环境精保细扫，创新式开展“起底式保洁”。张店区城市管理局市政环卫服务中心副主任马晴晴介绍，“我们这次‘起底式’保洁，标准要高于省、市深度保洁标准要求，按照‘城区主次干道机动车道地面尘土量不超3克/平方米、非机动车道不超5克/平方米、人行道不超7克/平方米’标准进行深度保洁，严格作业标准，彻底清除道路保洁死角、路沿石积尘、绿化带积存垃圾，达到清底盘亮本色的目的。”今年，张店区城市管理局还在城区开展城市“见本色”行动，出动各类清扫设备1335辆，清洗道路15895公里，清洁道路护栏里程4059公里，清洁绿化带面积3.5平方公里。在农村实现生活垃圾分类上门收集模式全覆盖，组织20名专业收集员、15辆运输车，日均收集生活垃圾9吨，农村生活垃圾减量达到30%-40%。
公园城市 绘就幸福大美画卷
随处可见的鲜花绿植、焕新整洁的背街小巷、干净舒适的休憩座椅、小而精致的开放式公园……张店全域公园城市建设奏响了城市“焕装”蝶变曲，洁净美好的生活图景令人向往。
今年“六一”儿童节前开园的张店儿童公园，是淄博市唯一面向儿童的专类主题公园。公园拥有星空广场、海蓝秘境、溪谷剧场、蹴鞠游乐园、活氧森林、万象竞技场、海泡泡乐园、缤纷秀场8大功能区以及极具特色的国学馆、绘本馆，共有超过120余种游乐设施，并配套儿童餐吧、剧场、T台秀场等设备设施。
远景法治科普游园位于远景街和盛湖路交叉口，以法治宣传景墙、法治广场、景观连廊、法治小品等为主要景点，让游客能在休闲娱乐中自然而然地受到法治文化熏陶
张店区不仅有儿童公园、远景法治科普游园这样的城区文化主题游园，还有各具特色的绿色长廊和街头游园。
现在的西五路，综合驿站、咖啡屋、“迷你家”现代景亭、全新运动场地依序排开，开花、色叶乔灌木及各类宿根花卉争奇斗艳，焕然一新的西五路带状公园，已成为淄博全域公园城市的示范街区。漫步其中，无不让人驻留游憩。
如今的街头游园--金乔游园也已旧貌换新颜，吉祥彩云廊架、儿童乐园、篮球场……成为群众体验家门口的绿色、休闲、娱乐的好去处。
2022年以来，张店区持续在城市品质提升上求实效，在人居环境改善上优质量，聚焦“城市美”，扎实推进全域公园城市建设“十大行动”，重点实施项目24个，新增绿道13.3公里、生态廊道9.38公里，建成绿化面积103万平方米，累计城市绿地面积已达3021万平方米。
端午节假期，淄博张店城区街头，工作人员给配电箱穿上了整齐美观的“新衣裳”。这是张店区组织开展配电箱美化活动。
城市每一处“存在”都是展示城市形象的窗口。组织开展“特色修剪”活动，修剪各类乔木花灌木3400余株、修剪各类造型1500多平方米；开展“为大树松绑”活动，为1756株被铁丝、灯带等捆绑大树松绑。开展“立体绿化”活动，在75处公共建筑外立面，栽植攀缘植物2000余株，绿化长度约7000多米。开展“花种子”行动，在全区57个、2.6万平米裸露土地，播撒花种子1700余斤。
枝叶关情 擦亮为民服务底色
2022年3月份，张店区城市管理局担负物业管理职能后，在调研社区物业服务工作时发现，张店区仍然有9.2万户居民生活在简易物业小区，物业服务水平长期处于极低的状态，有的甚至处于无人管的状态，社区居民意见非常大。如果不能让张店城区近三分之一的人口尽快享受到综合物业服务，不仅考验着能不能把这项历史遗留问题和重大民生问题解决好，也衡量着是不是践行“让广大人民群众共享改革发展成果”和“城市让人民生活更美好”发展思想的具体体现。
张店区城市管理局充分借助社会力量，实行“国资+市场+金融”模式，分类引进优质物业公司，制订科学、成熟的物业管理前期介入程序，采取“先服务后收费”方式，实现了从“脱管”到“妥管”的转变。新企业进驻简易物业后，把工作重点从‘促缴费’转到‘重服务’，不仅对小区绿化、监控、门岗、办公室、单元楼道进行全面改造，还按照原来低标准收费、提供星级物业服务，社区居民对物业工作投诉量直线下降。山东弹簧厂宿舍区对物业工作的投诉量，由进驻前七个月40余件，下降到进驻后七个月3件，投诉量降低了92.5%。让全区居民都享受到高品质服务，使物业服务企业和居民目标一致、相向而行，共同把社区建成文明祥和的幸福家园。这不仅是张店区城市管理局担负物业职能的目标初心，也是提升物业服务品质的出发点和落脚点。
张店区城市管理局坚持以社区居民的获得感满意度为出发点和落脚点，更加注重为小区居民提供高品质的物业服务。深化物业企业“标准化+过硬支部”建设，全区物业企业党组织覆盖率由15%提升到85.5%。将62名物业从业人员吸纳为社区大党委兼职委员。组建红色突击队、红色服务队等9个志愿服务队伍，建立网格“红色驿站”96个。去年，首创性提出“物业开放日”活动，今年全面发动区级、镇（街道）两级城管人员定期下沉社区，常态化开展“物业开放日”活动，协调解决老旧小区加装电梯、车辆乱停放等问题350余件，调解物业纠纷120余起。打造“物业+智慧”模式。开发“张店物业维修应用平台”线上表决微信小程序，物业维修时间由原来100多天缩短为一周以内。搭建“物业服务365”服务平台，实现社区居民不出门就能享受周到、及时、低价的高品质服务。建立“专家查隐患、部门抓监管、企业抓落实”的常态化工作机制，加大对物业服务企业监管和执法检查力度，2022年3月以来，先后检查余400次，立案处罚28家，收缴罚款110万元，淘汰出清物业服务企业19家，倒逼70余家物业服务企业服务提档升级。2022年以来，有2家物业企业被中共山东省委组织部表彰为“齐鲁红色物业星级服务企业”；3个物业小区服务项目被山东省住房和城乡建设厅表彰为“齐鲁红色物业星级服务项目”。（供稿：许增、张君）
(责任编辑：曹洋)