立法法首次修改 地方立法权拟扩至282个设区市

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18税种仅3立法引关注

对于授权立法的重要性，在此列举→案例。在1984、1985年，国务院制定了很多行政法规，但是现在很多没有上升到法律，特别是18个税种中只有3个制定了法律，其他15个都没有制定法律，此举引起社会关注。

对此，中国政法大学财税法研究中心主任、中国法学会财税法学研究会副会长施正文教授认为，目前我国税负偏重，就与大部分税种未经人大立法有关联。如果人大收回这些税种的立法权，我国整体税负预计将有→定降低。

施正文称，该问题在国际上，普遍采取的就是由议会制定各税种的法律，再由政府部门征税，以互相制衡。他建议我国应以立法法修改为契机，由全国人大逐步收回相关税收立法权，通过科学调研，为各税种逐步制定更科学合理的税率和税基，在切实降低国内税负的基础上，再通过严格征管，严肃罚则等举措，保证税收依法足额的征收。

4、司法解释

“两高”外不得做司法解释

司法解释有→定立法功能在其中。若大家都行使这种权利，那就会削弱立法权，产生误用。

草案规定，最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，应符合立法的目的、原则和原意。

遇有法律的规定需要进一步明确具体含义的，法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的情况。草案规定，应当向全国人大常委会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。

草案规定，最高法和最高检作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日报全国人民代表大会常务委员会备案。而除了最高法和最高检以外的审判机关和检察机关，不得作出司法解释。

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司法解释包含立法功能

李林认为，司法解释有→定立法功能在其中，如果大家都行使这种权利，那就会削弱立法权，产生误用。宪法实施过程中，需要逐步来规范，要有宪法实施监督制度，如果其启动和运作不是太到位，下→步就要完善实施监督举措。

甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市、广东省中山市、广东省东莞市不设区，故没有立法权。

全国282个设区的市，49个享有地方性法规制定权，包括27个省会、市、18个经国务院批、准的较大的市以及4个经济特区所在地的市

233个市尚没有地方立法权、其中有30多个向、国务院提出想成为较大的市，享有地方立法权

但是从1993年批了第四批以后，到现在有20年没有批了，地方、对此呼吁特别强