立法法首次修改 地方立法权拟扩至282个设区市

旨在规范国家立法活动的重要法律——立法法修正案(草案)(以下简称“草案”)昨天提请十二届全国人大常委会第十次会议审议。该法是自2000年颁布施行14年来的首次修改，拟将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市。这些设区的市可就城市管理方面的事项制定地方性法规。

1、地方立法

赋予设区的市地方立法权

地方立法，有利于人民行使权利，亦有利于推进法制建设。

受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时表示，中共十八届三中全会提出，逐步增加中国有地方立法权的较大的市数量。

据介绍，较大的市制定地方性法规，是地方立法的重要组成部分，对于推动本地区经济社会发展和民主法制建设的进步，发挥了积极作用。近年来，一些全国人大代表和政协委员多次提出议案、建议和提案，要求增加具有地方立法权的较大的市的数量，不少设区的市也提出赋予其较大的市地方立法权的要求。

因此草案规定，除省会市、经济特区所在地的市及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权。

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更有利于公民行使权利

中国社会科学院法学研究所所长李林认为，设区的市全部赋予地方立法的权力，首先从民主政治方面来讲，更有利于公民直接参与立法，人民是国家的主人，但是基层的人民想参加全国人大、省的立法距离太远，不容易把自己的声音表达出来，赋予地方立法权更有利于其行使权利。

其次从完善人民代表大会制度来讲，人大有四项权利，但其中的

立法权，在很多地方大都不能行使。这种立法权的扩大，对这→制度权利的具体化、实际的实施更有积极的意义。

再次，有利于推进法制建设，立法权往地方扩大，可以大大加大立法速度和数量，更重要的是地方立法，有其特点和具体需求，如果能享有立法权，可以从本市实际出发，通过行使立法权，更便于宪法、法律、上位法实施。

2、限制事项

地方法规限于环保等事项

城市建设、市容管理等事项，将这些上升到立法层面，说明其更加重要。

根据修改后的草案，较大的市制定的地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理的事项。

草案规定，由省、自治区的人大常委会根据所辖设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素，确定本省区设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会备案。

值得注意的是，草案明确规定，本行政区域特别重大或者社会普遍关注事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。

此外，立法法草案特别增加规定：没有法律、行政法规依据，部门规章不得创设限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利的规范，或者增加公民、法人和其他组织义务的规范，不得增加本部门的权利、减少本部门的法定职责。

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升至立法层面提重要性

李林认为，对于城市建设、市容管理、环境保护等城市管理方面的事项，将这几个方面上升到立法层面，说明其更加重要。

规章的制定过程中，公民参与程度不→定很高，但是人大立法的时候，公众参与是法定程序，公众可以更充分的表达自己的意志。同时，规章在执行过程中，法院审判时不→定会照此执行，但如果是地方性法规，法院就需要依此做出相应的判决。

3、授权立法

授权立法期限不得超五年

授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式等。

在完善授权立法方面，李适时表示，以往有些授权范围过于笼统、缺乏时限要求，草案增加规定，授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等；授权的期限不得超过五年；被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定、修改或者废止法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大及其常委会决定。

草案同时规定，要发挥立法在推进改革和发展中的作用，按照凡属重大改革都要于法有据的要求，在立法宗旨中增加规定，发挥立法的引领和推动作用。草案还结合近年来的做法，规定全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要做出决定，就特定事项在部分地方暂停适用法律的部分规定。