部分楼房“未老先衰”成危房 处置面临四大难题

“建管并重”预防为主

“楼房安全不能等。”陈伟说，首先要逐步建立档案，不仅建立建设成果的档案，更重要的是建立使用档案。“地方政府应逐步加强社区工作，实行属地管理。在老旧小区，社区应该跟物业联合起来，加强对楼房的监管。”

为此，宁波市住建委质量安全处建筑工程师朱银杏等专家建议，首先，各个城市应建立危旧房处置机制，出台危旧房处置办法。“关键要逐步形成危旧房规范处置的一整套办法，不能出一个事故便出台一个处置办法。”陈旭伟说，要通过多个相关部门的联动解决危旧房处置中的协调难题。

其次，分门别类厘清楼房“从建到用”的各个责任主体，以危旧房成因的责任认定确定负责主体。尽管责任主体确定很复杂，但是根据“建筑质量责任终身制”原则，原业主单位和建筑单位是首要的责任主体。

再次，从实际操作角度明确资金筹措方式。由于资金难到位必然会导致危旧房处置拖延，各地政府相关部门应尽快设立“解危专项资金”，主要用于责任人不明确或责任人无力承担的解危费用，建设单位无法追溯的解危费用，应急抢修、紧急避险、强制迁离等费用。

最后，在政府主导基础上，发挥社会参与、居民自治的力量，联动推进危旧房处置。“如果认定是由于住户原因导致的，住户也应该承担相应的责任。”陈旭伟认为，让不顾楼房安全、野蛮装修者付出代价，才能教育其他住户。

“一定要树立建筑的‘安全生命周期’管理理念。”陈旭伟说，从上世纪七十年代到现在，我国的建筑规范经历四次发展，相对较完备，“建”的环节有规可依。与此相对，建筑交付之后的使用监管则一直比较薄弱，“管”这一环节有待提升。

专家建议，应尽快制定国家层面的房屋管理、保护制度，做到建管并重、预防为主，从源头防止 “未老先衰”楼房的出现。(记者 王政 于佳欣裘立华)