为抑制和调节垄断行业高收入问题，调节央企收入分配制度，一种新的工资管理制度——工资总额预算管理正在国资委管辖下的央企中悄悄地推进。国资委将对央企工资实施“双控制”：一个是工资总量的控制，另一个是人均工资的控制。（11月4日《中国经济周刊》）

据报道，国资委已经对50余家央企启动了工资总额预算管理办法。“工资总额预算管理”是指，央企在年初根据上年度的经营情况和利润完成情况，上报国资委当年的工资预算方案，由国资委核实。国资委一方面结合企业所报的预算，同时也会根据国资委的调控要求，审核央企所报的预算是否合理，并根据行业工资水平的高低，相应制定上、中、下三个关于人均工资增长额度的调控线。

据悉，煤、电、油、运等12行业员工工资是全国平均工资水平的3到4倍，平均人工成本最高达到每人12万。央企——垄断——高薪，这是一条以政策与制度为“纽扣”铸造的“利益链”。也就是说，央企的高薪是垄断下的“金蛋”，是政策制度的产物，所谓政策红利。这就难怪，国家电力监管委员会副主席王野平曾在回应电力行业职工待遇过高时表示，关于国有企业职工待遇问题，企业职工的收入只要符合规范、只要合规合法，再高的收入也是无可非议的。民众只能叹息“合规合法”的高收入更可怕。

高薪成为少数“豪门”的“盛宴”，加剧了社会分配不公，加剧了贫富不均。有关部门在行动。9月16日，人保部等出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。这也是中国政府首次对所有行业央企发出高管“限薪令”。文件规定，企业高管薪酬分为三块：基本年薪，绩效年薪和中长期激励收益。其中，首次明确规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定。

“限薪令”看上去很美，但有隐忧。有人担心：谨防央企高管与员工一起“创薪高”。首次明确高管与职工薪酬上的“相联系”，抑或助推央企职工工资的“飙升”。因为只要职工“加薪”了，下一年高管基本年薪就会“上涨”，而且是“合规合法”。因此，对普遍职工的薪金进行改革是基础，也是关键。“工资总额预算管理”似乎能弥补其不足。但是，如果仅仅是国资委的“核实”把关，缺乏透明度，隐含着“由部门说了算”的弊端。

“工资总额预算管理”和此前实施了24年的“工效挂钩”相比，可以说是有了进步，但不要忘了，将工资收入与经济效益挂钩的“工效挂钩”办法，同样是要得到国资委批准的。如果在国资委监管批准这个环节没有明显的制度改进，央企工资改革，谁能保证不是换汤不换药呢？

因此，央企的“工资总额预算”有必要拿出来“晒一晒”，接受公众的监督。央企从属性上讲，是“全民所有”，理应接受全民监督。“晒预算”已在一些地方“破题”，反响很大。公开预算并接受监督，应成为信息公开的常态。监督越多，监督越细，监督越严，越能够堵塞漏洞。主管部门一双眼的监督，难免会“打个盹”或“闭个眼”什么的。惟有让全民“雪亮的眼睛”都盯着，并且拥有话语权和监督权，“工资总额预算”的核实与把关才更有力、更真实。因此，“晒预算”才是“釜底抽‘薪’”之策。评论员王旭东