污染顽疾须全方位立体式铁腕治理

《经济参考报》记者了解到，过去十几年，江苏省先后开展了三轮化工企业专项整治，累计关闭了7000多家污染严重的化工企业。2017年又关闭了1421家落后化工企业。通过一系列强有力的整治，江苏省的化工污染状况有了较大程度改观。

然而，为何化工园区有整治却“治”不到位？为何化工污染一再陷入“一出问题就整治，再出问题再整治”的循环怪圈？

一是历史欠账过多。常州市滨江经济开发区一位基层干部曾坦言，不少化工园区在成立之初都是采用“捡到篮子都是菜”的方法，管理较为粗放，“废气、废渣及废水”治理都是被动跟上，没有做好前期规划。

有专家指出，江苏有的园区不同类型企业混杂布局，难以实现区内物料、能量等资源共享、共生发展，不仅无法发挥园区循环经济优势，甚至可能引发更多安全环境风险等问题。

二是污染家底不清。据江苏一位环保干部透露，由于不少化工园区成立之初“三废”设施处理不到位，有的园区有偷埋危废固废，有的排污河长期污染，污染家底不甚清楚。

三是管理水平不高且基础设施不完善。部分化工园区负责人反映，园区早期发展过程中存在规划评审把关不严、基础设施配套不完善等问题，污染物收集能力、处理能力、清洁能源供应能力都比较欠缺，需要逐步改善。一些不法分子为了获取高额利益不惜铤而走险、偷排手段比较隐蔽，也会加大整治难度。

针对遗留和现有的问题，一些干部群众建议，开展全方位立体式铁腕治理。

其一，对化工集中区实施综合问诊。临港产业区基层干部建议，对化工园区的治理，不能一罚了之，基层由于缺乏专业指导，常感束手无策，建议上级部门从规划编制、综合整改、关停并转等方面提出根本彻底的整改措施，针对问题地块和水域开展生态修复。

江苏省环境保护厅一位监察干部建议，不少化工园区里面企业优胜劣汰较快，针对污染欠账家底不清问题，宜动员以往落户企业开展自查自纠，主动交代并解决历史污染问题可免于处罚。

其二，对污染屡禁不止的企业实施关停式整治。据灌云县委主要负责人介绍，去年底以来他们将园区化工企业分成A、B、C三个等级，对列入A档的企业引导其开展评价会审，在行政审批、财政扶持等方面予以重点支持；对列入B档的企业，积极做好转型升级工作，未能按时完成整治任务的降为C档；对C档企业弱化资源配置，引导其主动退出。此前，117家化工企业已实施关停整改一个季度，通过评审的18家，今年4月12日才开始复产。

基层干群称，这次整改效果相对明显，和这种关停式整改有密不可分的关系，建议对那些项目低端、环境风险突出、经改造仍无法满足安全环保要求的企业，坚决予以关停，从源头减少污染物的产生和排放。

其三，进一步加强环保督政力度。周边群众及干部建议，要加强环保设施的运营监管，严格工艺条件，严肃工艺纪律，建立健全岗位责任制、操作规程等各项规章制度，做到有原始记录和数据台账，确保常态化运营。同时，坚持环保、安监、公安等部门联动执法，进一步加大环境污染行为处罚力度；继续在落实企业停产整治和取缔关闭上下功夫。

最后，对重点化工园区靠前指导，加速自动化转型，加快构建化工园建设标准体系。滨海县副县长、工业园区党工委书记沈乃峰等建议，通过“培大育强”“招大引强”“挂大靠强”，推动化工产业转型升级，重点发展国家鼓励的新医药、新材料，成立一批自动化、智能化产学研单位，加强对改造方案的设计研究。