国务院部署合力攻克大气重污染成因

国务院总理李克强4月26日主持召开国务院常务会议，确定进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批，持续降低制度性交易成本激发市场活力；部署对大气重污染成因和治理开展集中攻关，以生态改善提高人民生活质量；决定在粮食主产省开展提高农业大灾保险保障水平试点，助力现代农业发展和农民增收。

会议指出，近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，加大大气污染防治工作力度，全国空气质量总体改善。为进一步推动解决大气重污染的突出难点，打好蓝天保卫战，会议确定，开展由环境保护部牵头，科技、中科院、农业、工信、气象、卫生、高校等多部门和单位协作的集中攻关，汇聚跨部门科研资源，组织优秀科研团队，聚焦重点、创新机制，形成业务统一平台，由中央财政安排专项资金，确定明确的路线图和推进时间表，进行综合性大规模观察和研究，针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术、居民健康防护等难题开展攻坚，实现重大突破，推动京津冀及周边地区空气质量持续改善，减轻群众呼吸之忧，为全国和其他重点区域大气污染防治提供经验和借鉴。

数据显示，2016年全国338个地级及以上城市中，有84个城市空气质量达标，占了24.9%。优良天数比例是78.8%，同比提高了2.1个百分点。但是，部分地区特别是北方地区冬季大气污染形势依然严峻。

环保部环境监测司副司长吴季友介绍称，虽然京津冀及周边地区大气环境质量同比有所改善，但仍是我国大气污染最重的区域。区域内的河南省、北京市、河北省和山东省等北方地区优良天数比例不到60%，74个城市中空气质量相对较差的10个城市，有9个城市在该区域。而且这个区域的六项污染物指标浓度高于全国平均水平。

对于京津冀持续重污染的天气现象，中国环境科学研究院研究员柴发合告诉《经济参考报》记者，冬季采暖期间京津冀本地污染物排放强度大，是重污染天气高发的根本原因。“大量的观测分析和模式研究都表明，京津冀大气重污染主要是本地积累加上外地传输导致的。其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，对PM2.5污染的贡献约为70%左右”。

清华大学教授王书肖告诉记者，目前京津冀区域的污染治理处于第二阶段，污染的发生发展受自然边界条件，比如风速、湿度、边界层高度等因素影响。在冬季采暖期间污染物排放强度大的情况下，这个表现就更加突出，一旦气象条件不利，就可能形成重污染。要彻底改善环境空气质量，必须坚持不懈地推进污染物减排工作，同时要对区域联防联控应对重污染天气有信心。

环保部大气环境管理司司长刘炳江表示，关中地区、晋南地区空气污染问题也比较突出。因此，未来要推动空气质量未达标城市制定空气质量达标规划，落实地方政府的责任。