京津冀联合发布环保标准 从源头控制挥发性有机物

4月13日，京津冀三地联合举行发布会公布了《建筑类涂料与胶黏剂挥发性有机化合物含量限值标准》（以下简称《标准》）。该标准将对生产、销售、使用建筑类涂料与胶黏剂的各个环节进行全过程管控，从而减少这些产品在使用过程中产生的挥发性有机物无组织排放。标准将于今年9月1日起在京津冀同步实施，这是三地在环保领域发布的首个统一标准，在形成协同地方标准体系方面迈出重要一步。

该标准为强制标准，保守估算，实施后将减少建筑类涂料和胶黏剂挥发性有机物排放量20%以上。

从源头控制挥发性有机物

挥发性有机物是细颗粒物（PM2.5）和臭氧的重要前体物，因此，降低PM2.5浓度，除要降低直接排放的一次颗粒物外，也需要降低挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物等会二次转化生成PM2.5的气态前体物。

近年来，我国建筑类涂料和胶黏剂使用量快速增长，2000年全国建筑涂料产量为56.3万吨，2015年增加到516万吨，增长了8倍，年均增速超过15%，其中的溶剂型建筑涂料和胶黏剂含有大量挥发性有机物，已成为城市挥发性有机物的主要排放源之一。以北京为例，挥发性有机物排放包括工业源、移动源、城市面源等领域，其中建筑类涂料和胶黏剂挥发性有机物排放量约1.1万吨，占城市面源的13%左右。

北京市环保局总工程师于建华介绍，由于这类产品是在敞开式环境中使用，无法收集处理。从国外的经验来看，源头控制是有效的管理方式，即通过控制产品中挥发性有机物含量来降低整体排放。

此前，北京市已经针对炼油石化、印刷、汽车制造等重点行业先后发布了7项控制挥发性排放的地方标准，但京津冀三地并没有对挥发性有机物实施统一的限制要求，影响了协同治污成效。天津、河北虽有相应标准要求，但并没有统一的限值要求，管理尺度不一。依照《京津冀协同发展规划纲要》的总体要求，经三地共同协商决定将《标准》制定为首个三地统一的环保标准。

《标准》限值基本上为我国现行相关标准中最严格的要求，与国际相关标准水平基本相当，实施将主要由三地的工商、质监、住建等部门协同组织，强化对生产、销售、使用等各个环节的监管。

区域协同地方标准体系正在形成

“高低不同的地方标准体系已经成为京津冀协同发展的一个重要障碍。因此，建立区域协同发展新的地方标准体系已经成为当务之急。”北京市社会科学院管理研究所所长施昌奎认为。

比如，过去京津冀排污费收费标准不一、差距明显，三地征收标准大约为9∶7∶1。

有业内人士认为，这种情况下，在京津冀交界地区，会出现排污企业转移的情况。因此，京津冀必须建立统一的标准体系，共同对重点行业或重点污染物实施严格的标准控制。

北京市质量技术监督局副局长姚娉介绍，2015年4月，三地质监部门（市场监管部门）签署《京津冀区域共同制定地方标准有关事项的会议纪要》，提出了共同制定、分别发布地方标准的工作意见，明确了区域协同地方标准统筹协调机制、制定过程、编号等相关内容，为实质性推进合作奠定了基础。截至目前，三地共发布区域协同地方标准9项，这些标准的发布实施为京津冀区域协同发展提供了必要的技术支撑。此外，人力社保、安全生产等领域还有多项协同标准正在按照计划组织编制。

“下一步，我们将以首都标准化委员会为平台，以问题为导向，加强京津冀协同标准的研究和制定，推广京津冀标准化合作‘3+X’模式，助推京津冀协同发展战略的实施。”姚娉表示。