“兰州蓝”是怎样“炼成”的

铁腕治污创新机制

“铁腕治污”是兰州大气治污的重要“标签”。

2013年以来，兰州市已累计对150名治污不力的干部进行了问责；新《环保法》实施以来，共对152家违法企业进行了行政处罚，处罚金额722万元；2015年对包括央企、省企在内的54家环境违法企业进行媒体公开曝光和处罚。

数字背后，是兰州市探索出的一系列创新模式。在管理创新方面，兰州市全面推行了城市网格化管理，将市区划分为1482个网格，实行市、区、街道三级领导包抓，建立了网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化。

在执法创新方面，兰州市先后修订和制定了《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市环境保护监督管理责任暂行规定》、《兰州市大气污染防治示范区管理规定》等6部地方性法规和政府规章，初步形成常态化治污的法律法规制度体系。同时，全面公开企业排污状况、环境空气质量状况等环境信息，接受社会公众监督，倒逼企业履行环保责任。成立了西北首家、全国第二家公安环保分局，形成了行政执法和司法的无缝对接，严厉打击环境违法行为。

在环保部的指导下，兰州市探索建立了排污权交易制度等机制创新模式，开展了插卡排污、燃煤电厂超低排放试点工作，全面实施了重污染企业“出城入园”搬迁工程，积极推进政府购买第三方环境服务工作。2015年，兰州市还开展了全国首家国家环境审计试点工作。

在全面完成市区供热燃煤锅炉“煤改气”和并网的基础上，兰州市推广燃气热水锅炉余热深度利用等节能环保新技术，年减少燃气锅炉大气污染物排放10%以上；开展综合执法，采取航拍取证、驻区包抓、驻厂执法、流动监测等监管新举措，将各类大气污染物排放强度降至最低。

曾长期在企业工作的虞海燕对涉及效益和竞争等问题格外关注。因此，在治污过程中，他对两件事比较重视。虞海燕说，一是比较注重选用能干事的人。二是注重抓落实，“越往基层越要重视落实”。

为此，兰州市在治污工作中突出强化督查问效，开展绩效创新，将大气污染治理作为检验工作作风的主战场和培养干部的广阔舞台。同时，兰州每年拿出4000万元用于奖励基层干部职工。通过严肃的效能问责，为全市树立了一道干事创业的“风景线”，促进了各行各业工作作风和效能的转变。

甘肃省委书记王三运说，“兰州治污是用决心、行动和效果说话，而决心源于民意，行动胜于纲领，力量来自群众。”

民生受益后劲更足

兰州市大气污染治理三年多来，改变的不仅仅是空气质量，还收获了群众直接受益、发展明显提速、作风不断转变、民心得到凝聚的多重效应。

数据显示，2015年，兰州市环境空气质量持续改善，城区达标天数252天，同比增加5天，比2013年增加59天，达标率为69.04%；全年重度以上污染天气3天，同比减少4天，比2013年减少14天，且均为外来沙尘天气所致，全年无人为因素导致的重度以上污染天气发生。同时，2015年，兰州市主要污染物PM10和PM2.5年均浓度同比分别下降4.8%和13.3%，比2013年分别下降21.6%和22.4%，降幅十分显著。

在兰州，广大市民既是治污工作的参与者，也是治污成果的受益者。据卫生疾控部门统计，2013年至2014年冬季采暖期，兰州市居民呼吸系统疾病就诊病例比上年下降27.33%；2014年至2015年冬季供暖期同比再次下降18.2%。

“许多市民由过去出去‘躲污染’，到现在邀请朋友‘游兰州’”。虞海燕说，严格治污并没有影响兰州经济发展，“2015年，兰州全市经济总量达到2082亿元，比2009年翻了一番多，但空气质量新标准达标天数是252天，空气质量显著提高”。

虞海燕介绍说，在大规模开展空气治污的几年时间里，兰州的经济也实现了快速发展，2013年GDP增速是13.4%，在全国省会城市中排第4位；2014年GDP增速是10.4%，排第5位；2015年GDP增长8.5%，分别高于全省和全国平均增速0.5和1.5个百分点，“这些都说明，治污并没有影响兰州经济发展，反而发展速度加快了”。

兰州对蓝天的追求并没有止步。前不久，兰州地区大气污染综合治理指挥部发布公告，向社会征集大气污染防治的好点子、好办法：“如果您对涉及兰州地区大气污染的工农业生产、城市建设、城市管理、道路交通等各个方面，具有可操作性强的合理化办法或想法，那么就请你秀出你的‘点子’，为兰州的天空添一抹蓝。”