淄博市认真贯彻落实中央和省委关于新农村建设的一系列决策部署，按照“城乡一体、统筹发展”的总体要求，扎实推进新农村建设的深入开展。2007年初，市委、市政府在对全市农业和农村工作深入调查分析的基础上，整合社会资源，确定实施“建设农村殷实小康十大工程”，并开展“联片创建”和“联手共建”活动作为跟进配套措施。经过一年实践，淄博市新农村建设形成了“一个主体、两轮驱动”的新格局，已成为引领新农村建设和农业农村工作的一面旗帜。

“一个主体”就是“建设农村殷实小康十大工程”。 以此为着力点和突破口，统领全市社会主义新农村建设。“十大工程”主要包括优势绿色农产品基地建设工程、农业龙头企业集群建设工程、农业服务体系建设工程、农业综合开发和土地整理工程、河道和水库整治工程、生态建设绿化工程、农村社保网络建设工程、农村人居环境建设工程、农村社会事业提升工程、农村精神文明建设工程，涉及现代农业发展、人居环境建设、农村社会事业提升以及和谐社会建设等方面，共计49个具体建设项目。为推动“十大工程”顺利实施，市委、市政府出台了《关于实施“建设农村殷实小康十大工程”加快推进社会主义新农村建设的意见》，统一制定印发了各项工程的实施方案，并与48个牵头部门、9个责任区县签订了《目标任务书》，并将任务目标列入各级各有关部门年度目标考核，通过落实责任、分类调度、现场督导、督查通报和建立健全“十大工程”管理运行机制，推动了各项工程的深入实施。

全国，全省农村工作会议后，淄博市于2月22日召开了全市农村工作会议，市区县有关部门负责人及各乡镇党委书记340余人参加了会议。市委、市政府出台了《关于深入推进“建设农村殷实小康十大工程”的意见》，确定今年全市农业农村工作的主题是突出“生产发展、生态改善”。同时，着眼于建立工农、城乡、党群间互动发展长效机制，出台了《关于开展“联手共建新农村”活动的意见》；着眼于解决重点区域的生态环境问题，出台了玉米秸秆全面禁烧、四宝山地区生态恢复绿化、萌山水库生态环境综合整治等3个配套文件。按照中央和省委1号文件精神，结合淄博实际，确定今年重点抓好四个方面的工作：

突出现代农业发展。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的思路，加快推进现代农业建设。加强优势农产品基地建设。进一步提升粮棉、林果、蔬菜等“三个百万亩”基地建设水平，集中培育畜牧、林果、蔬菜三大主导产业，新建优势绿色农产品基地面积52万亩，新建和改造标准化畜牧养殖基地、小区100个。大力推行农业标准化生产。建设覆盖所有产品的农业标准体系、覆盖所有环节的检验检测体系，突出发展无公害食品、绿色食品、有机食品生产，新认定农业标准化生产基地30万亩，完成40个乡镇兽医站配套建设。深化农业产业化经营。集中培育100家骨干龙头企业、1000家农民专业合作组织，完善龙头企业、合作组织与农户的利益联结机制，年内龙头企业销售收入达到90亿元以上。四是加强农业服务体系建设。重点整合乡镇涉农服务资源，建立农业综合服务中心，开展窗口式、订单式服务，组建乡镇农业综合服务中心15个，新建农村社区服务中心39个，新建和改造农家店450个。

突出农村生态环境建设。重点抓好四项工作：一是水利建设。继续组织实施孝妇河、淄河、沂河综合整治，完成太河、萌山水库和40座小型水库除险加固，继续抓好黄河标准化堤防工程建设。二是生态绿化。重点抓好“因景植绿”、“两沿三环”绿化、荒山绿化和萌山水库、四宝山、马踏湖湿地生态绿化工程，全年完成造林绿化20万亩，全市森林覆盖率达到33.4％。三是秸秆综合利用。通过机械深耕、氨化青贮、生物利用等渠道，采取疏堵结合、临管并举的措施，重点对小清河以南、胶王路以北100万亩农田秸秆实施全面禁烧，全市秸秆综合利用面积达到170万亩以上。四是环境综合整治。启动实施生态城市建设规划和碧水蓝天行动计划，对中心城区东部化工区开展综合整治行动，集中整治污染严重的建陶企业265家、石灰和轻质碳酸钙企业71家、化工企业340家。以治理脏乱差为重点，加快推进农村垃圾集中处理体系建设，张店、淄川、周村、临淄、桓台、开发区实现城乡垃圾在垃圾电厂集中处理。

突出解决农村民生问题。道路问题，在基本实现“村村通”的基础上，突出村内主要街道硬化，有条件的实施“户户通”，同步落实乡村道路管护机制。自来水问题，完成村村通自来水升级改造工程310处，农村自来水人口普及率达到96％以上，同步解决农村饮水安全问题。农村新型能源问题，每年建设农村户用沼气池10000个。社会保障问题，重点推行新型农村养老保险和失地农民“即征即保”，新农合参合率保持在93％以上，各级政府补助标准提高到每人每年60元以上，农村低保标准达到900元以上，“五保”集中供养率达到80％以上。

突出加大“三农”投入。按照中央确定的“五个三”的政策要求，全市财政预算内“三农”总支出25.92亿元，较上年增加8.16亿元。同时，整合市、县级层面的支农资金，统筹预算内外，设立“十大工程”建设专项资金，集中财力保重点、促发展，改革资金拨付流程，推行国库直接支付制度，减少中间环节，确保资金直接到项目、到施工单位，发挥最大使用效益。

“两轮驱动”就是“联片创建”和“联手共建”。以此为“十大工程”的配套推进措施，着力打造全市新农村建设的示范典型，着力凝聚全社会关注和支持新农村建设的浓厚氛围。

在“联片创建”工作中，淄博市坚持因地制宜，分类指导，针对工矿区、城郊区、农区、山区四种类型，选择确定11个示范片区，以一定数量的片区中心村为主体，实现联片发展，率先突破，打造新农村建设的亮点和样板。实施“联片创建”的11个片区总面积950平方公里，片区中心村159个，辐射带动358个村，覆盖农村人口56万人，占全市农村总人口的1/4。示范片区或以推进工业化，或以推进城市化，或以发展现代农业，或以提升农村生态环境为创建工作着力点，因地制宜定位，突出特色发展，通过实施集中创建，示范区均达到“八有”目标：即有特色鲜明的主导产业、有带动发展的龙头企业或基地、有普遍殷实的小康生活、有完善配套的基础设施、有资源共享的服务网络、有整洁优美的村容村貌、有坚强有力的基层组织、有健康有序的文明乡风。

在具体工作中，新农村联片示范区建设要全面探索，整体推进，率先突破，切实做到“五个结合”：与镇村规划建设结合起来，搞好规划衔接，体现区域性发展，实现整体规划“一张图”；与发展农村经济、促进农民增收结合起来，着力培育壮大主导产业。工矿片区要加快推进工业化，突出自主创新，抓好节能减排、环境保护和综合整治。城郊片区要全面承接中心城区功能延伸和辐射带动，加快城市化进程。农业片区要加快发展现代农业，强力推进农业产业化经营，全面提升农业综合效益。山区片区要大力发展中药材、林果等特色产业，推进生态旅游开发；与解决群众最关心、最需要的问题结合起来，集中解决农村“路水电气医学”等实际问题，让农民得到更多实惠；与“十大工程”建设布局结合起来，形成引领现代农业发展的龙头基地、龙头市场、龙头企业；与体制机制创新结合起来，积极探索农村土地流转、乡镇农业服务整合、集体资产改制、村级集体经济发展等问题，率先趟出路子，当好农村改革发展的样板区。

在片区建设中，坚持产业突出、特色鲜明的原则，利用2－3年时间，集中用力打造 “八大突破点”，达到可看可学可推介的目的，全面彰显淄博新农村建设的新风貌、新风尚、新风采，成为引领前进方向的代表、活力十足的生力军、改革发展的助推器。“八大突破点”是：①马桥片区，要促进工业化与城镇化良性互动，打造新型城镇建设的典型。②果里片区，要以花卉苗木基地建设为重点，打造城郊观光农业发展的典型。③四宝山生态恢复区，要以景观化治理改造为重点，打造城市森林公园建设的典型，以此带动石桥、四宝山片区城乡一体化发展。④凤凰片区，要以国家级新农村建设农业综合开发试点项目区为依托，推进工业循环经济发展，增强统筹发展能力，打造城乡社会事业同发展、共繁荣的典型。⑤皇城片区，要以农业高新技术研发推广和优势农产品规模化、产业化发展为重点，打造现代农业建设的典型。⑥南定片区，要以新型工业化和现代服务业发展为重点，突出城乡环境综合整治，打造整建制推进城市化的典型。⑦双杨片区，要以发展城镇组团为重点，打造城乡规划建设一体化的典型。⑧萌山水库生态绿化区，要以造林绿化和污染治理为重点，打造城郊生态休闲度假区的典型，以此带动周边乡镇经济社会全面发展。“八大突破点”围绕中心城区呈环状分布，所在乡镇经济社会发展整体水平较高，能够从不同角度体现淄博工作的亮点、特点和特色。市委、市政府制定具体扶持措施，分别确定一个市直部门为牵头单位，所在区县党委、政府为责任单位，上下联动，集中突破，确保“八大突破点”建设顺利推进。目前，桓台县马桥镇、临淄区凤凰镇通过“规划引导、产业支撑、迁村并居、腾地开发”，分别将27个村合并为4个新型社区，将42个村合并为5个新型社区，到2009年两镇将实现“三集中”。四宝山片区生态恢复实行市五大班子包绿化联系点制度，每年高标准绿化5000亩，重点山头实施景观化改造，3年内建成城市生态园林。萌山水库片区集中实施1万亩农业综合开发工程，大范围造林绿化，集中整治水体污染，5年内建成城郊生态休闲区。张店区南定片区3年投资1亿元，实施城乡环境综合整治，彻底解决化工异味、含酚废水和粉尘烟尘扬尘污染问题。

在“联手共建”工作中，淄博市动员市、县两级党政军群机关、事业单位和强村强企，一对一帮扶1200多个村，占全市行政村总数的1/3左右。通过派驻干部帮扶、联席会议督导等措施，明确共建任务，落实帮扶责任，推动参与单位与所包村共谋发展思路、共兴农村经济、共建基础设施、共推村庄建设、共办社会事业、共育文明新风、共促民主管理。联手共建不以给钱给物多少为衡量标准，而是把社会关注点聚焦到“三农”，把社会力量引向农村，为新农村建设带来新的生机和活力；不是短期行为，而是形成工农、城乡、党群间长期稳定的共建关系，为实现城乡统筹发展、构建和谐社会提供持久动力。主要从9个层面展开：一是各区县、高新区组织辖区内企业与村庄开展结对共建。二是继续抓好机关、事业单位与贫困村的结对帮扶。三是组织部分民营企业与驻地村开展村企共建。四是组织市级以上文明单位开展“文明共建促和谐，携手建设新农村”活动。五是组织市级“巾帼文明岗”，开展“城乡岗村手牵手、共建和谐新农村”结对帮扶活动。六是组织“青年文明号”、基层团组织与村庄开展结对共建。七是组织市级以上农业产业化龙头企业重点帮扶基地所在村发展生产。八是组织建设“残疾人扶贫基地”，帮助农村贫困家庭脱贫致富。九是组织驻军部队与村庄开展“双拥共建”。“联手共建”活动开展以来，市县两级共建单位有1240名技术专业人才和企事业单位工作人员被充实到农村一线，向农村基础设施建设、环境整治等领域的投入达8000万元，为农村提供各类科技致富信息12万条，新上村集体增收项目887个，发展专业种养业户2.3万户，惠及农村人口100万余人。

通过实施“一个主体、两轮驱动”，淄博市农村经济社会发展进一步加快，农民收入进一步提高，农业和农村工作实现了新发展、新变化。

支农惠农政策落实到位，农村经济社会发展呈现新气象。财政投入和农业信贷连年增长，“两个重点、两个主要、一个加大”和“三个继续高于”政策得到较好落实。2007年，全市财政预算内“三农”支出达到17.76亿元，同比增长26.1%。落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农“五项补贴”9949万元，惠及60多万户，农民人均增收节支40元。全市农业贷款余额170.73亿元，已连续3年年均增加10亿元左右，其中通过“银农对接”落实支持农业龙头企业贷款7.6亿元。全年粮食总产达到149.69万吨，连续五年实现面积、单产、总产和效益同步增长。预计全市实现农业增加值66.73亿元，同比增长6.4％。农民人均纯收入达到6465元，增长15％，连续四年实现两位数增长。

农村经济结构调整优化，农民稳定增收的长效机制逐步建立。农村工业化快速推进。集中做大做强石油化工、医药、新材料三大主导产业，优化提升机械、冶金、建材、纺织四大传统产业，扶持发展了一批大企业、大项目和名牌产品。预计全年区县及以下工业销售收入3531.74亿元，占全市规模以上工业的75％左右。农村三产及现代服务业日趋繁荣。乡村旅游景点发展到20个，农村社区综合服务中心达到87处，16家流通企业被国家商务部列入试点依托企业，带动发展各类连锁“农家店”1800多个。农村私营工商户达到2.9万户。预计全年区县及以下社会消费品零售总额达到126亿元，同比增长15.1％。全市60%以上的农村劳动力长期从事二三产业，工资性收入占农民总收入的55.64%

现代农业建设取得新进展，农业综合效益稳步提高。农业结构调整优化，粮棉、果菜、林木生态“三个百万亩基地”得到全面提升，中药材、黄烟等特色基地加快发展。畜牧、蔬菜、林果三大主导产业优势突出，实现增加值占农业总量的近70％。培育省级以上农业产业化龙头企业17家、市级67家，农产品加工转化率达到56％，发展农民专业合作经济组织288家，67％的农户进入产业化经营体系。全年完成造林绿化5万亩，建设农田林网6万亩，实施农业综合开发及土地整理15万亩，治理水土流失面积15.7万亩，重点区域生态治理顺利推进。

农村基础设施建设更加完善，农村社会事业发展进一步加快。全市已有57个乡镇、1179个村编制完成了新一轮总体规划，培育发展省、市级中心镇20个。全市基本实现农村道路、电力、自来水、公交车、有线电视五个“村村通”。累计建设农村沼气池4.88万个，70％以上实施了“一池三改”。建设农村垃圾中转站36个、垃圾池4800个，初步建立“户集、村收、镇运、区县处理”的垃圾集中处理机制。农村中小学校布局调整和危房改造全部完成，农村家庭困难学生“两免一补”政策得到全面落实，农村义务教育段学生学杂费全部免除。乡镇卫生院改造任务基本完成，建设村级规范化卫生室1330处。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合农民229.91万人，参合率达到91.37％。农村文化生活日趋丰富，文化大院、文化广场达到1412个和113个。保障农村最低对象4.02万户6.56万人，保障标准普遍提高到每人每年800—1000元。保障农村“五保”对象6646人，集中供养率达到76.8%。新型农村养老保险、失地农民生活保障等制度逐步建立实行，市及区县普遍建立农村大病救助、残疾人救助、自然灾害救助等7项救济救助体系，农村社会保障水平不断提高。

精神文明和民主法制建设得到加强，农村社会文明进步。农村精神文明建设稳步推进。全市创建国家级和省、市级文明村镇158个。农村民主法制建设进一步加强。“四民主两公开”制度和村级规范化管理得到全面落实，以村党组织为核心的村民自治机制不断健全完善。农村社会更加和谐稳定。农村社会矛盾纠纷排查调处工作机制逐步建立，“五五”普法教育深入开展，农村警务室建设和群防群治队伍建设全面推进，严重刑事犯罪活动得到有效遏制。

农村基层组织建设水平整体提升，基层基础更加稳固。全市创建农村基层组织建设先进县取得丰硕成果，市级“五个好”乡镇党委和农村党组织分别达到66个和2032个，分别占乡镇、村总数的74.2％、64.8％。各级党委、政府更加重视基层，真心关怀基层干部，立足实际落实政治经济待遇，激发了广大农村基层干部干事创业的积极性。