扶贫开发

从1986年起，市委、市政府在全市范围内开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，成立专门的扶贫工作机构，安排专项资金，制定扶持贫困地区发展的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定开发式扶贫的方针。1991年，市委、市政府贯彻落实福建省委五届四次全会作出的“翻两番、奔小康、建新村”的重要决策，在全市掀起扶贫攻坚与小康建设热潮。90年代中期，市委、市政府认真贯彻落实《国家八七扶贫攻坚计划（1994～2000年）》，在继续加大扶贫攻坚力度的同时，根据党中央确定的第二步发展战略，制定全市农村小康建设规划。1994年4月,省委、省政府决定在全省实施“造福工程”,把它作为扶贫开展的一项重要措施.泉州市委、市政府贯彻实施这一决定,将居住在边远偏僻山庄的贫困农户,以及山体滑坡自然灾害隐患严重地区的群众,在自愿原则下,迁移到行政主村或公路沿线,重建家园,脱贫致富。1996年，市委、市政府作出“举全市之力，攻贫困之坚”决策，采取市五套班子领导分片联系，市直部门定点挂钩，实行扶贫优惠政策，帮助贫困户落实“四个一”（每个贫困户要有一亩高产稳产责任田、一亩茶果竹园、有一项养殖业、有一个劳动力到乡镇企业或三资企业就业）等有力措施，开展全市性扶贫开发工作，全市提前一年率先在全省消除绝对贫困，基本实现小康，累计减少贫困人口118万人。自1996～1998年底，市政府每年集中市级力量帮助安溪、永春、德化50个贫困村摆脱贫困。同时采取山海联动，结对帮扶的措施，组织晋江、石狮、鲤城、南安等4个县（市、区）的47个沿海经济发达乡镇（街道办事处），分别与安溪、永春、德化的130个贫困村开展结对协作扶持活动。3年间，47个沿海发达乡镇共投入无偿扶持资金800多万元，帮助联系接纳大量山区劳动力到沿海就业，帮助山区农副产品和矿产品销售。1999年，扶贫工作以帮扶“老、少、边”经济欠发达村为重点，组织60个市直机关和省部属驻泉单位分别与47个未实现小康的经济欠发达村和老区基点村及6个经济欠发达的少数民族聚居村建立挂钩联系制度，开展帮扶活动。2000年，继续加大对经济欠发达的老区基点村、少数民族聚居村和“高、边、远”山村的扶持力度，确定安、永、德3县的59个村作为全市重点扶持村。2001年，重点扶持安溪、永春、德化、南安、惠安、洛江、泉港等7个县（市、区）的50个经济欠发达老区村、少数民族聚居村、边远山区贫困村。从2002年开始，实行省、市、县三级联动的帮扶工作。重点帮扶65个经济欠发达村、少数民族聚居村、老区村，其中省级扶贫开发重点村10个，市级重点帮扶村11个，县级重点村44个。2003年，共扶持省、市、县三级重点村81个，其中省级10个村，市级15村。2004年帮扶104个重点村，其中省级10个、市级15个。2005年，省、市、县帮扶114个重点村，其中省级10个，市级16个。1994～2005年,全市在“造福工程”中累计搬迁24730人,各级政府共投入补助资金2895万元,超额完成省定6830人计划搬迁任务.“九五”、“十五”期间，全市投入扶贫资金达5.9亿元。贫困地区面貌有了明显改观，基础设施和文化教育卫生事业得到很大改善，实现“五通”（通水、通路、通电话、通电、通广播电视）和教育“两基”（基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲）达标，村民的生产、生活条件得到根本性改善。

经过20年的扶贫开发，全市脱贫工作取得很大成就，贫困人口由1985年的121. 9万人减少到1995年底的7万人，由占当时农村人口总数的26.23%下降为1.3%。至1995年底，36个贫困乡镇有33个达到市定摘帽子标准。据2004年调查统计，全市未解决温饱（年人均纯收入低于1000元）和未稳定解决温饱（年人均纯收入在1000元至1100元之间）的人口分别只有13978人和19606人。

宽裕型小康建设

泉州市于1996年提前4年实现奔小康战略目标后，提出推进农村“宽裕型小康”建设构想。1998年市委、市政府出台《关于加快农村宽裕型小康建设步伐的实施意见》，提出到2005年，全市农村基本实现宽裕型小康，人民生活更加宽裕，力争在21世纪20～30年代率先基本实现现代化，实现农村经济和社会的新一轮跨越。1999年，市委、市政府出台《关于加快旧村改造、新村建设若干问题的决定》，以旧村改造新村建设为载体，加大宽裕型小康建设工作力度。2001年，市委、市政府出台《关于开展创建宽裕型文明村活动的决定》，提出“班子坚强、经济发达、设施齐全、环境优美、风气良好”5个方面20个创建标准，要求通过5年的创建“宽裕型文明村”活动，使村级班子建设进一步加强，农村经济稳定发展，精神文明建设成效显著，村容村貌明显改善，逐步建成一批宽裕型文明村，成为宽裕型小康的典型村和精品村，全面推进农村工作向更新更高的目标迈进。至2005年，全市累计创建宽裕型文明村410个,农村人均纯收入6123元,位居全省第二,基本实现宽裕型小康目标.

农业产业化经营

1997年，市委、市政府出台《关于加快发展农业产业化的意见》，要求立足本地资源，面向国内外市场，发挥区域优势，着力培植龙头企业，发展经营性、服务性中介组织，促进生产、加工、销售的有机结合，逐步完善农业产业化经营体制，建立新型产业体系，实现资源重组和合理配置，促进两个根本性转变，加快全市农业现代化进程。提出4方面的目标任务：（1）主导产业。确定粮食、水产、畜牧、水果、茶叶、林业、蔬菜、竹笋食用菌和花卉等为泉州市的主导产业。（2）生产基地。坚持基地建设布局区域化、规模化的原则，突出区域经济特色，全面规划，分步实施，在大力发展“一村一品”、“一乡一业”的基础上，重点建设500个规模300亩以上的高产、优质、高效农业生产基地。（3）龙头企业。鼓励增加对农业的生产、加工、销售领域的投入，重点扶持发展 100家生产经营型的龙头企业。“九五”期间每个县（市、区）培植2～4家集生产、加工、销售、服务于一体的企业或企业集团。全市龙头企业的农户带动率，2000年达到30%，2010年达到80%。（4）市场开拓。进一步完善农产品流通网络，规划建设标准较高、功能配套的粮食、蔬菜、水产、畜牧、茶叶、水果、柑桔、花卉等8个区域性批发市场。在提高国内市场占有率的同时，大力拓展国际市场。2005年，市委、市政府出台《关于加强农业农村工作的若干意见》，提出要按照“建基地、抓龙头，创品牌、拓市场”的工作思路，实施农业产业化“1333”工程，即着力培植100家市级龙头企业，推行“公司＋基地＋农户”等经营模式，促进生产、加工、销售的有机结合，完善农业产业化经营利益联结机制，重点建设300个规模具有一定规模的高产、优质、高效农业生产基地，创建30个省级农产品名牌和建设30个大型农产品批发市场，力争农业产业化水平走在全省前列。形成以加工茶叶、芦柑、龙眼、食用菌、蔬菜、粮食以及水产品为主的7大农业产业化龙头企业群体。2005年，市级以上农业产业化龙头企业达101家，其中国家级4家（福建省晋江福源食品有限公司、泉州华洲水产市场联合发展有限公司、福建省安溪茶厂有限公司、中绿（福建）农业综合开发有限公司）、省级16家，年产值95.79亿元，上缴税收2.31亿元，带动农户68.69万户。

特色农业产业基地建设

发展特色农业产业基地，是中共泉州市委九届四次全会关于建设“五大基地”的重大决策部署。安溪是全国著名的乌龙茶主产区，名茶铁观音、黄金桂的发源地，是全国最大的乌龙茶生产基地， 1995年3月，国家农业部、中国农学会授予安溪县“中国乌龙茶(名茶)之乡”光荣称号。永春县1997年被农业部命名为“中国芦柑之乡”，是全省最大柑桔生产基地县。曾于1986年被农业部确定为全国六大龙眼生产基地县之一的南安县，1997年被中国特产之乡推荐暨宣传组委会命名为“中国龙眼之乡”。还形成南安大霞美、洛江马甲、晋江罗山等一批花卉产业示范基地。2000～2005年，市委、市政府先后出台《关于加强农业基地建设的决定》、《关于建设“4121”无公害农产品示范基地的实施意见》、《关于建设“1168”蓝色产业示范基地的实施意见》、《泉州市龙眼产业化发展规划（2005～2008年）》等一系列推进农业产业化经营的政策措施。在加强农业基地建设的同时,继续加大安溪乌龙茶、永春芦柑、南安龙眼以及南安、洛江、晋江等花卉等特色农业产业基地建设。2005年，水产品、乌龙茶、芦柑、龙眼、德化梨、蔬菜、食用菌、马铃薯、畜禽产品（生猪、家禽）、花卉等10种优势农产品成为泉州市农业的主要增长点，年创产值137.32亿元，占全市农林牧渔业总产值81.2%，其中水产业和畜牧业产值占59.9%。全市有10个系列、36个农产品及加工品先后荣获省级以上优质产品称号。有芦柑、茶叶等26个产品获得A级绿色食品标志使用权，33个产品获得无公害农产品标志，28个产品获得《无公害农产品证书》。全市特色农业基地成为区域农业经济发展的支柱。