"亚马逊流域的一只蝴蝶扇动翅膀，会不会在德克萨斯引起一场龙卷风？"这是美国气象学家洛伦兹最著名的混沌理论---"蝴蝶效应"。如今，一只"蝴蝶"正在重庆西南部振翅。或许用不了多久，"重庆向南"的效应就会凸显。

这只"蝴蝶"就是重庆綦江正在实施的"统筹城乡发展战略"系列新政。

突破"边城"

从重庆市农业局长调任綦江县委书记的王越，一到任就察觉到一个始料未及的问题：社会对綦江的实际地位认识严重错位。一方面，不熟悉綦江的重庆主城人习惯性认为綦江是一座遥远"边城"，是重庆市的"南大门"。应该说，五年前，这样认识綦江并不算错，那时，从重庆主城乘车到綦江，无论火车还是汽车，都得三小时以上，这时间用来走成渝高速，可以到成都了；另一方面，綦江人自身似乎也认同这种与主城的疏离，伴着悠悠流淌的綦河，品味着美味的綦鱼、北渡鱼，綦江人不疾不徐度过自己波澜不兴的岁月。

"这是一种心理距离，比空间距离更顽固、可怕！"王越说，"陶渊明的诗句'心远地自偏'，形容这种心态很合适。但时代已不再是隐逸时代，社会竞争日益激烈，心不能'远'，心若远了，'地'本来不偏也偏了。"从主城过来的王越当然早已研究过綦江的区位：渝湛高速公路由北而南纵长綦江全境，綦江距主城缩短为45公里，半小时车程，是重庆市辖40个区县中离主城最近的功能大县，远比合川、长寿、巴南三个区更为便捷。社会心理偏偏以近的为远，这确实是"心远"。这种社会心理会给綦江制造不小的障碍。第二个错位也就产生在这里：长寿、綦江、巴南、合川，分别占据包围主城的东南西北四方，重庆直辖以前都是县级行政编制，直辖十年，其余三县都已陆续建成区级行政单位，惟有綦江，还保留为县。这意味着其他三县都已经走上了城市化发展道路，与主城更加贴近，而綦江依然固守着农业。这在当今的发展形势下，显然不仅不利于綦江的发展，也大大不利于重庆市的整体发展。特别原因还在于：綦江地处云贵高原的二级台地边缘，南接贵州，是重庆至湛江"西南出海快速大通道"的门户之地和重要结点。綦江能否建区，关系着重庆对贵州以远的辐射方式，如果重庆市向南的影响必须经过一个低效的农业设施地带，影响力势必大打折扣。如果綦江继续安于这种与主城的疏离，就未免太浪费资源，也不符合区位特点。王越思考到这里，迅速召集班子会议，学习胡锦涛总书记对重庆的"314"部署和市里的"一圈两翼"发展规划，深刻领会其精神，通过讨论酝酿，统一了思想。县委很快提出了两个关键性的口号："綦江快步融入主城"，"綦江不是边城是都市城郊"。显而易见，这是重新确立了綦江的城市化发展道路。

在重庆市委、市政府确立的"一圈两翼"发展战略中，綦江属于"一小时经济圈"，即以主城九区为核、周边县为副的那一个经济圈。《关于建设一小时经济圈的决定》说："规划建设中的一小时经济圈涵盖23个区县，是目前全市区位条件最好、资源环境承载力最强、城市化和工业化水平最高，具备率先发展、加快发展、集约发展的巨大潜力和优势。"綦江在这经济圈中被定位为"一极四副"的"双城副核"之一。基于这个定位，无论发展以何种非均衡的方式进行，綦江的特殊区位，都注定了它与主城必须形成紧密的联系，它的城市化进程，必须在县的建制基础上大大加快，创造条件纠正历史的错位。綦江不能等待，更绝不可以继续与主城都市圈疏离，自承"边城"，这是不负责任的，会犯历史性的错误。

由此，綦江启动并掀起了一个统筹城乡、提档升位的建设高潮。

2月1日，冒着一场百年不遇的鹅毛大雪，重庆市市长王鸿举率18个市级部门负责人视察綦江，在听取了县委书记王越、县长徐世国的汇报后，王鸿举表态：綦江的发展思路清晰、目标宏伟、措施对路，完全可以后来居上。

主城向南

其实，在王越、徐世国等一班人的心里，作这一番规划调整，除了宏观的把握，更多还是基于实际的考量。

王越曾经担任重庆市农业局长，是位农业专家，就任綦江县委书记后，在重视农业的同时更加重视工业。"工业兴县"是他考察綦江的经济结构后，明确地提出来的。

綦江历史上工业和能源就有名气，至少有三项享誉重庆，日久天长了。第一是煤，松藻矿务局已经探明的煤储量已经达16亿吨，国家目前批准的年开采量是1300万吨。第二是齿轮，2007年綦江齿轮总产值达到27亿元，增长40%，远远超过全市的工业增长速度。行业内，綦江齿轮有70多年历史，名气不小，一向有"五个第一"的概念：中国第一台汽车变速器，第一批汽车齿轮，第一条汽车齿轮生产制动线，第一辆25吨红岩QJ370重型自卸汽车，第一辆CQ260型军用越野车，都产自綦江，凯斯包尔、斯泰尔等名牌车也都使用上了綦江齿轮，目前该县齿轮企业大大小小已经发展到150余家。第三是冶金，10万吨电解铜，重庆钢铁公司綦江铁矿60万吨铁精矿，重钢四厂15万吨中宽带冷轧等冶金企业。三大产业，都规划为綦江百亿级的产业。

工业化或者广义地说产业化，是城市化的必由之路，只有产业化能为城市积聚能量和人气。离开了产业化带动，盲目扩张的城市化只是空壳，会迅速坍塌。这是国际城市发展一条最重要的经验。綦江要融入主城，城市建设要提档升位，把重心放在工业发展上，就是要夯实城市化的基础。这是王越提"工业兴县"的真正目标所在。

但是綦江原有的工业企业仍然存在规模不足、档次不高的历史困窘，必须整体提升。经过百般努力，2006年1月7日，綦江获得批准，建立重庆最后一个市级特色工业园区，总规划面积15平方公里。目前已有湘商12亿元总投资与园区签约，四个项目正式入住；重庆标王机械设备有限公司、重庆成远煤业公司、重庆穿山甲工具有限公司、重庆德埃机械有限公司等以及本县的60多家企业进入。园区还有意识地采取"错位发展"模式，比如齿轮产业，不仅将一些在园区以外的企业引入到园区内扩大规模，还有意识地招商引资，引进一批外地齿轮企业，使"西部齿轮城"的产业形态更加富有生机，配套能力更强。

工业能够迅速增强綦江的城市化实力，现代农业则不仅能使传统农业实现产业化，从而改造农村社会，还能从感情上拉近与主城的距离，这是王越"都市城郊农业"思想的底蕴。他认为，要想融入主城，綦江必须首先服务主城，使綦江成为主城须臾不能离开的"菜篮子"、"调料瓶子"、重庆人酷爱的火锅底料的原料产地。这一思想催生了他们的"一园四基地"规划。"园"是綦江食品工业园，形成农副产品加工产业集群和具有品牌与辐射效应的农产品生产加工"聚集城"；"四基地"则是30万亩绿色蔬菜和反季蔬菜、10万亩野木瓜、10万亩辣椒和畜牧生产加工四个基地，总体上形成主城都市外围的特色功能区。回到熟悉的农业，王越更加如鱼得水，他利用原来积累的老关系，綦江很快与市农科院、第三军医大学等本市最具实力的科研单位签订了合作条约，农科单位负责为綦江做现代农业产业化的发展规划，寻找产业突破口。这计划不久就有了效应，在2008年新年伊始举办的"重庆·中国西部国际农产品交易会"上，綦江新开发的调味品、萝卜干、木瓜酒、木瓜饮料、黑花生等138个特色产品进场，一举拿下上亿元的订单。

2008年元月，南中国遭受了一场百年不遇的雪灾，长达20多天。重庆也是重灾区，冰凌肆虐，部分地区交通几乎瘫痪。在那非同寻常的日子，四川、云南等地的蔬菜进不来，主城市场告急。这时，綦江"城郊农业"显示了它独特的区位优势和魅力。每日晨露未，綦江萝卜、莴笋、白菜、蘑菇等绿色蔬菜便源源不绝地运进主城各大菜市场，日供应量达300吨以上。据统计，雪灾期间，綦江运进主城的蔬菜达12000吨，解了主城燃眉之急。重庆主城人第一次从饭桌上深切感觉到綦江离得是那么近，可以患难与共，主城第一次认同了这个"郊区"。

重庆有40个区县，主城处在中心位置，发展上，东西南北各方的区县无不想与主城贴近，借势腾飞。綦江也想，但綦江知道，单靠"贴"不行，还需"拉"，拉动主城向南，也是靠近主城的一种方式。以一个县去拉一个九区构成的主城，听起来就像蚂蚁拉大象，几近狂想，但綦江人不是狂想，他们的魄力是有理由的：綦江毗邻南中国，在綦江身后，就是那条重庆相望了多年的西南出海快速大通道，那里有贵州、广西、广东等省区，重庆要建设成西部地区的重要增长极，要辐射贵州，通往大海，就必须经由綦江来发挥作用。小小綦江固然拉不动主城，但加上贵州、两广甚至大海呢？綦江由此坚信，通过自身的努力，可以牵引主城向南。

风正悬帆

2007年3月8日，胡锦涛总书记参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议，为站在新的历史起点上的重庆"定向导航"，勾画发展蓝图：明确了三大定位---努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。提出了一大目标---在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。交办了四大任务---加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。这三大定位、一大目标和四大任务，构成一个有机整体，被称为重庆新阶段发展的"314"总体部署。

民间说，中国改革开放以来，党和国家最高领导人为一个地区的发展亲自做规划部署的只有两次：一次是邓小平"在中国的南海边画了一个圈"，结果造就了深圳腾飞的奇迹；另一次就是胡锦涛为重庆做"314部署"，这将在重庆创造出中国另一个经济奇迹。

好事成双，接踵而至，不久后，"全国统筹城乡综合配套改革试验区"又花落重庆。

特殊的政策优势体现中央对重庆的关怀，对重庆这座承担了三峡百万大移民城市的深切关怀。政策优势带来机遇，但只有抓住机遇才能获得超常规的发展。

綦江怎么办？

綦江人谋定而发力了！他们认定：坚持改革开放，突出经济发展第一要务，关键靠发展，根本要看实力。他们确定了总体发展的思路：以"三化一游"为依托，以增强区域经济实力为基础，以解决农民工问题为突破口，着力推动农村居民进城就业定居，着力引导城镇资源下乡建设以现代农业为主的新农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成"统筹城乡，加快发展，上档升位，融入主城"的共同繁荣新格局。

基础在"三化一游"。即"新型工业化"，依托现有资源和工业基础，大力发展上下游产品，以汽车生产厂家配套发展齿轮加工产业，以龙头企业扩散带动企业聚集，以资源优势吸引企业入住和技改扩能，以市场需求推进企业发展，以品牌效应促进企业做大做强；"城镇化"，超常规谋划城镇化建设，坚持高起点规划，以县城为中心，5个中心城镇为重点，合理规划布局，县城按照35平方公里，40万人口的区域性中心、中等城市规划，东进南拓，突出山水园林特色，提升城市集聚产业和承载人口的能力；"农业产业化"，建设通惠食品工业园，重点培育发展具有比较优势的美乐迪、双阳等亿万级农业产业化企业，形成具有品牌和辐射效应的农产品生产加工"聚集洼地"和产业高地；"休闲旅游"，充分利用綦江得天独厚的山水资源，全方位整体开发，全力打造"古剑山-清溪河"、"东溪古镇-丁山湖"休闲旅游度假区两大精品，加强与江津四面山、万盛区黑山谷生态旅游业的融合，共同打造渝南度假胜地。

突破口在农民变市民。他们大胆进行了三大试点：一是在南部四镇采煤区出现沉陷问题时，采取三方合作、异地转移的模式，沉陷区的危房搬迁结合退耕还林、生态移民，统筹使用采煤沉陷区、土地整治、退耕还林多项资金，因势利导，逐步将采空影响严重的农民转移到场镇就业，或到农民新村，另谋发展；二是建设示范小城镇，吸纳周边农民转移进镇；三是县城拓展园区平台，促进农民转移就业。

在我国城市化进程中，城市规模不断扩大引发了一系列深层次的问题。如果能通过建设小城镇使农民就地转移，不仅可以缓解大城市的压力，而且能为小城镇的发展增加机会，有效缩小城乡和地区差距。对綦江而言，意义不止于此，更能发展自身，吸引主城，真正成为重庆乃至广袤西南部振翅而飞的"蝴蝶"。