改革开放“新桥头堡”力平城乡鸿沟

2008-02-26 14:58 来源: 半月谈

改革开放30年来，从单纯的税收优惠政策到城乡统筹发展，中国的改革开放不断向深度和广度开掘；从“领风气之先”的深圳到率先探索统筹城乡综合配套改革的成都、重庆，改革开放的“桥头堡”也在悄然转移。自2007年6月获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，横亘在重庆市和成都市城乡之间的一道道“高墙”正在被一一拆除，一项项改革创新措施正在使巴蜀大地再次焕发光彩。
　　
　　大力投入解决进城农民的户籍、住房难题拥有3100多万人口的重庆市农业人口近80%，城乡居民收入比为4∶1。与之仅有400公里之隔的成都市1100多万人口中，农村人口也超过了600万。统筹城乡发展是重庆市和四川成都市同样面临的一道不得不攻克的难题。
　　
　　重庆市目前约有700多万农村劳动力进城务工，据推算，到2020年还将有800万左右农民进城。然而，进城农民“城乡候鸟”的身份使得各种矛盾日益加剧，建立新型农民工制度、解决进城务工农民户籍和居住等问题成为改革突破的首要重点。
　　
　　重庆九龙坡区白市驿镇高峰寺村村民钟志伦一家，基本没花钱就住进了80平方米的高标准城市小区房。“农村老房换成城里新房，承包地变成养老保险和工作，今后就变成真正的城里人了！”钟志伦谈及未来的生活笑得合不拢嘴。
　　
　　作为重庆市统筹城乡改革先行示范区，重庆市九龙坡区272户、717位农民在2007年9月28日拿到了城市户口，首批成为市民。在这一天，重庆市还通过了设立“农民工日”的议案，确立每年11月的第一个星期天为重庆“农民工日”。重庆市还将在2012年前建立城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分。
　　
　　居住问题是决定农民工能不能真正融入城市的基本问题。重庆市南岸区从2005年开始采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的模式，投资250余万元建成覆盖全部街道的7个“阳光公寓”，入住农民工达4000多人。在南岸区龙门浩街道的“阳光公寓”里，140多位农民工有图书室、文艺表演队，还准备创建自己的文化网站。54岁的农民工冉长明说：“这里人均居住面积为8平方米，住宿费加水电气费用，一个月只需46元。以前打工时只能住在石棉瓦房，苍蝇和蚊子多得很，每月还要100多元钱房租。”
　　
　　重庆市常务副市长黄奇帆最近表示，重庆市今后5年房地产领域5000亿元投资中的1000亿元将用于建设面向低收入群体的住房，重点解决未来20年1000万转变为城市居民的重庆农民的住房问题。而在城乡统筹改革探索实践已有4年之久的成都市，90%以上的农民工拥有住房公积金。
　　
　　运用市场机制突破农村金融难题
　　
　　在重庆市和成都市，旨在促进就业及发展的各种优惠政策正在给农村和农民带来前所未有的巨大发展机遇。除为农民工建立信息服务站点、免费培训并优惠鉴定职业技能、扶持打造劳务品牌外，重庆市财政局还出台了支持城乡统筹试验区建设的系列税收优惠政策，今年1月1日起正式实施，从农村居民租房建房、开办企业、兴建水利、信用担保等多个方面实施税收减免等优惠。
　　
　　成都市委副秘书长、市农委主任金嘉祥介绍，在试验区“先行先试”指导思想的鼓励下，一些积极和大胆创新的状态体现在各个行业和领域。
　　
　　2007年6月，成都市农业发展投资公司成立。成都农发投公司副总经理孙晓明说，这将传统的财政支农行政性拨款方式转为市场化投资，让原本分散的支农资金全部集中，攥紧“拳头”做大事，而且变行政审批支配资金为市场化配置资源后，选择支农项目更准确，投资回报更安全。截至目前，成都农发投公司已获得121亿元额度的金融支持，投资现代农业发展项目达108亿元。
　　
　　在此之后，成都市又先后成立了小城镇投资公司、物流投资公司，充分利用财政支农资金实现了“四两拨千斤”的作用。这些改革措施，使成都市统筹城乡工作从简单增加支农资金的最初层面，深入到城乡管理体制机制改革的更深层次和根本领域。
　　
　　为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，成都市开始探索建立村镇银行。2007年12月28日，注册资本5000万元的邛崃国民村镇银行在成都下辖的邛崃市正式挂牌营业。邛崃市油榨乡新桥村农民赵勇成为第一个受惠者，成功贷款5万元用于发展规模养猪，用于扩大他在村里办的存栏500头的养猪场规模。“以前农民贷款很难，即使贷款钱也很少，手续还复杂。现在有了村镇银行，简单方便，额度也比较高。现在养猪形势好，有了这笔钱我的养猪场规模能扩大一倍，收入翻一番。”赵勇高兴地说。
　　
　　用“全覆盖”填平城乡之间的社保鸿沟
　　
　　最低生活保障、农村合作医疗、养老保险、农业保险等等，与城市居民日趋等同的各项社会保障制度让“听天由命”的农民也享受到更加有保障的生活。
　　
　　自2003年，重庆市就开始进行农村居民最低生活保障制度试点工作，并于近期实行了农村低保与城市低保同等保障标准的政策。47岁的重庆市渝北区张关镇菊花坝村二社农民乐祖灿就是受益者之一。因严重小儿麻痹，40多年来，他都用一条长木凳支撑身体，靠父母艰难养活。现在按月领取的120元低保金使这个极度贫困的家庭重新燃起了生活的希望。乐祖灿口齿含混地说：“我以前觉得活着没意思，可现在国家不仅每月发钱，干部们还经常来家里看我鼓励我，我想好好活下去。”
　　
　　除全面建立城乡统筹的低保制度，重庆农村合作医疗参保农民已达到257697人，占常住农业人口的72.3%，累计补偿金额552.13万元。《重庆市农民工养老保险试行办法》和《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法》分别从2007年7月1日和10月1日起实施；重庆市还成为劳动保障部城镇非从业居民医保改革的79个试点城市之一。这样，与大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度、城镇职工基本医保和新型农村合作医疗相配合，将形成无缝覆盖的全民医保体系。
　　
　　重庆市财政局局长马千真表示，重庆市财政筹集了12亿元专项用于社会保障的四个“全覆盖”工程，确保新型农村合作医疗、农村低保、城乡医疗救助和儿童计划免疫覆盖率达到100%。
　　
　　此外，成都市也在最近宣布将在10年内把农民工综合保险覆盖面扩大到“应保尽保”水平，并使农民工享受到与城镇职工同等的住院医疗保险待遇。