编者按 就业不仅是经济问题，也是一个重要的社会问题、民生问题，直接关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，是构建社会主义和谐社会的重要一环。《中国记者》曾在1998年和2003年组织过两次就业报道专题研讨，探讨当时环境下的就业报道。

当前，随着经济社会发展，以及国内经济结构的调整，我国就业问题出现了新的特点。促进就业、维护社会稳定、构建和谐社会，是媒体就业报道应肩负的社会责任，更是就业报道的生命力所在。面对新的就业形势，媒体应如何应对，就业报道的理念、内容、方式如何适应新形势下就业环境变化而改进？

就业问题始终是我们这个发展中人口大国的难题。十年前的就业报道主要关注下岗职工，到了现在，“下岗”这个特殊语境下的词为包含更多内涵的“失业”所替代。由此，就业报道的关注对象更加广泛，农村剩余劳动力的转移、失地农民进城，特别是大学生就业等，甚至是相关的劳动者权益维护，都成为近些年就业报道的关注焦点。同样，随着就业报道大环境的改变，媒体的就业报道模式也随之发生更替。

就业报道的演变之路

1998年：服务再就业

下岗再就业是改革在特定历史阶段出现的尖锐问题。数以千万计的下岗职工，如何确保他们的基本生活并尽快使他们走上新的工作岗位，成为当时我国就业工作的焦点难点，也是那个阶段就业报道的中心。

1997年党的十五届一中全会上提出，从1998年起，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境；力争到二十世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。为实现这一目标国家采取了一系列国有企业改革重大措施。分流富余人员使得数千万国有企业职工下岗。下岗职工为国有企业改革、经济结构调整做出了重大牺牲，他们的生活面临着困境，成为影响深化改革、促进发展、保持稳定的突出问题。党中央、国务院1998年做出确保国有企业下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放的决策。那一年，劳动和社会保障部在原劳动部基础上成立。

面对严峻的形势，这一时期的就业报道，主要围绕着保障下岗职工基本生活和促进再就业展开，通过对国家各项政策的广而告之，稳定民心、解疑释惑，以期对他们再就业提供有用的政策信息。新华社当时开辟了“再就业信箱”等栏目，对国企下岗职工基本生活保障等群众关心的问题连续进行解答；通过报道下岗职工再就业的先进典型，鼓励、引导下岗职工实现再就业。在再就业政策解读和各项工作进展方面，媒体报道准确、及时、充分，很好地发挥了引导舆论、稳定民心的作用。劳动保障部数据显示，从1998年至2005年，全国2400多万国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，其中1900多万人实现了再就业。

2005年：就业上升到民生和国家战略的高度

“十五”中后期，随着国企脱困改革基本完成和集中下岗停止，特别是随着下岗向失业并轨，下岗职工再就业不再是最尖锐问题，而农民工、大学生就业等问题逐渐显现，就业政策涵盖面更广泛。促进就业、改善民生成为政府的长期战略，这一阶段延续至今，扩大了就业报道的广度，提高了就业报道的战略高度。

2005年底，劳动保障部宣布，作为过渡性保障措施，下岗职工基本生活保障制度已基本完成历史使命。从2006年起，企业新裁减人员要通过劳动力市场实现再就业。对一些地区并轨后的遗留问题，国务院出台了相关政策性文件。

在相继提出的科学发展观、和谐社会的理论体系和政策措施中，民生问题分量越来越重，而作为民生之本的就业，更显突出位置。这一阶段就业报道更关注农民工和大学生就业，更强调社会公平公正、让普通百姓分享经济社会发展成果，更突出促进就业是政府义不容辞的责任、应当成为国家政策的优先目标。

这一阶段就业报道的突出特点，就是把就业问题上升到民生和国家战略高度。新华社述评《把就业列为经济工作的“优先指标”》，阐述了扩大就业应当成为政府经济政策的一个独立目标；《就业促进法将给百姓带来什么？》反映了将经过实践检验切实有效的积极就业政策和措施上升为法律规定的进程。《人民日报》的《让经济发展与就业良性互动》借两会代表委员之口，呼吁“让经济增长发挥拉动就业火车头作用”；《统筹城乡就业改善农民工状况》以专家观点的形式，呼吁让农民工也能和城镇职工一样拥有平等就业机会，一样享有公共就业服务。

2007年：延伸就业报道的题材

在促进就业、提供劳动者就业岗位的同时，随着就业工作的逐步推进，就业报道的题材开始延伸。2007年五六月间的山西黑砖窑事件报道，震惊全国。如何保障劳动者合法权益甚至是基本权利的问题，开始成为劳动保障部门新的工作重点和媒体新的报道焦点。

其实，对劳动者合法权益的维护，是经济发展到一定阶段的必然产物，与促进就业相辅相成、缺一不可。黑砖窑事件的发生，只是使得这方面的需求显得更加突出。经过改革开放29年来的发展，我国人均GDP已达2000美元，部分城市出现结构性劳动力短缺，国际贸易中劳工标准门槛日益抬高，公民民主权利意识逐渐增强，这些都使得我们必须反思长期以来奉行的低工资标准、低劳动条件的政策导向，走上一条提高劳动待遇、提高劳动者素质、增强经济竞争力和保护公民权利的良性循环之路。

在地方电视台和地方媒体记者进行了充满细节和人文关怀的震撼报道之后，山西黑砖窑事件从今年5月开始成为全国媒体的报道焦点。劳动者合法权益的维护，亟待通过相关法律法规来加强。今年6月29日，全国人大常委会表决通过劳动合同法，这是我国劳动保障法律体系建设中又一新的里程碑，尊重劳动、保护劳动者权益在劳动合同法中得到了充分体现。

新华社对这一“保护劳动者合法权益的法律武器”进行了连续报道和深入解读，不仅大力宣传保护劳动者合法权益的观点，而且对如何维护劳动者合法权益的具体做法进行了阐释。《切实维护劳动者合法权益—劳动保障部副部长孙宝树谈贯彻实施劳动合同法》体现了政府的坚定态度，《用人单位违法不订立书面劳动合同的法律责任加重》《劳动合同新增休息休假等必备条款》《连续工作满十年用人单位应订无固定期限劳动合同》《劳动合同法完善违约金规定保障择业自由》等稿件，从具体细节入手，普及劳动合同法知识。

平等就业权也是劳动者的合法权益。在劳动保障部和卫生部今年5月就1亿多乙肝病毒携带者的就业下发专门意见之后，新华社播发了《为了1亿多人的平等就业—官员、专家谈维护乙肝病毒携带者就业权》，从强调乙肝病毒携带者平等就业权、保护他们的隐私、普及乙肝病毒常识等方面展开深入报道。

就业工作不断推进，我们在报道中对就业的认识也不断深化。无论是从改善民生的角度，还是从社会公平公正的高度，就业报道可以研究的问题还很多，可以拓展的空间还很大，媒体对就业问题认识和报道还远远没有到位，这需要政府部门、媒体和全社会的共同推进。

就业报道的原则

正确认识现阶段就业形势

前一阶段，有媒体对我国劳动力供求形势将出现供大于求的拐点进行了报道。应当说，这反映了就业领域的一些新变化，有参考价值：一些条件艰苦、劳动强度大、工资待遇低的企业(行业)难以招到足够的农民工，一些条件较好、待遇较高的岗位却因为劳动者素质和技能的问题也难以招到足够的技工。

但从总体上看，当前劳动力市场出现的短缺是局部性和结构性的，随着人口高峰的逐渐到来和我国产业结构的不断升级，劳动力总体供大于求将长期持续—这是对当前我国就业形势的基本判断和就业报道需要把握的基调。

我国的基本国情是人口众多，劳动力资源丰富，就业压力巨大。“十一五”期间，全国城镇年度劳动力供大于求1200万人左右，而在农村，由于土地容纳的农业劳动力有限，农村富余劳动力还有1.2亿人以上。当前一些城市出现的“招工难”实质上是“技工荒”和“权益荒”，未来相当长的一段时间内，我国就业供大于求的总量性矛盾继续存在并且相当尖锐；就业的结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应问题更加突出；就业难和“招工难”的矛盾在不同地区出现，短期内难以消除。

巨大的就业压力是我们始终面临的挑战。就业是民生之本，在这个问题上，任何的松懈、懈怠，不管是实际工作中的还是宣传报道中的，都容易对百姓生计和社会稳定带来负面影响。只有时刻紧绷“劳动力总体供大于求”这根弦，就业报道才不会出现偏差。

关爱民生之情和高度的政治责任感

在促进就业和逐步改善劳动者待遇问题上，国家正在采取一系列措施解决当前的突出问题，这方面宣传报道的措辞和尺度大有讲究。对诸如国家出台对就业困难群体的就业援助政策，上调最低工资标准、企业养老金标准等的报道，既要体现这是党和政府对劳动者的关爱，也要注意，其实就业援助政策还有待进一步落实，力度还有待进一步加大，最低工资和养老金标准总体还是偏低，相关报道不能说过头话。

在这些报道中，要注意换位思考。记者在充分报道各项政策措施的同时，可以假设自己是难以找到工作的复转军人、下岗失业人员，或自己的退休金只有六七百元，如果看了媒体夸大其词的报道，心里会怎么想？这样的报道实际效果会是怎样？在报道出台更多的相关政策的同时，始终不忘困难群体更大的困难。

当前，应当更加突出维护劳动者权益的报道，此事事关党和政府形象，事关我国国际形象。既要对侵犯劳动者权益的具体案例进行舆论监督，也要对我国政府坚决维护劳动者权益的态度和措施充分报道；既要促进劳动者劳动条件和待遇的不断改善，也要避免在国际舆论斗争中授人以柄。最近一两年来，国际社会对我国“血汗工厂”的指责日益增多，而随着人们维权意识不断增强，一些过去习以为常的侵犯劳动者合法权益的事情，越来越无法为大众容忍。于是，出现了沃尔玛在华建立工会、麦当劳肯德基涉嫌非法用工、国外采购商对我国企业职工待遇进行“飞行检查”等报道，山西黑砖窑事件更是引起了全社会的愤慨。

对这些问题，要坚决揭露其中的违法犯罪行为，坚决维护劳动者合法权益，树立起我国政府尊重劳动、尊重人权的国际形象。

就业和维护劳动者权益报道，涉及大量政策，必须注意准确把握和解读政策，做到既积极宣传党和政府采取一系列措施促进就业、维护劳动者权益；又注意到我国国情，强调问题的解决是个渐进过程，不要让公众产生过高期待。要对相关政策受益人群有哪些、具体帮扶政策是什么、如未得到执行将怎样投诉等细节入手，让受众获得有用信息。

经济发展、扩大就业、劳动者权益保护有机结合

就业和维护劳动者权益报道，要强调政府的责任。当前一些地方依然存在盲目追求GDP和财政收入，大上项目求“政绩”现象，而对促进就业和维护劳动者权益不太重视；一些人甚至想当然地以为，只要经济增长了，就业和劳动者权益问题自然而然地解决了。

经济增长是解决就业问题的出路，但经济增长能否拉动就业同步扩大，却与经济增长方式、产业结构、人力资源开发利用等紧密相关。1995年联合国在哥本哈根举行的世界社会发展首脑会议宣言中首次提出，各国应实行“能够最大限度地促进创造就业机会的经济增长方式”。经济增长本身既可以是就业友好型的，也可能是就业排斥型的，扩大就业应当成为政府经济政策的一个独立目标，并且排在政策优先顺序的首位。

努力把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，努力把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，努力把城乡二元结构转换的过程变成统筹城乡就业的过程，是解决我国就业问题的根本思路，也是我们就业报道的根本思路。

在维护劳动者权益问题上，同样不能一味等待经济发展自然带来的工作环境的改善。应当充分发挥舆论监督作用，对企业拒不成立工会、超时加班、不签订劳动合同、不依法为职工参加社会保险等问题，在掌握真凭实据的情况下，进行批评性报道。这样，既可以促进实际问题的解决，更是对“劳动者合法权益”观念的普及。

经济发展是就业和劳动者权益保护的前提和大环境，但经济发展未必带来促进就业和保护劳动者权益，如何把这三者结合起来，使之互相促进，是政府履行公共服务和社会管理的重要职能，也是媒体在宣传报道中需要把握和注重的。

辩证看待“转变就业观念”

就业报道中的一个热点词汇就是“转变就业观念”，一些报道过于突出强调“转变就业观念”，诸如“观念一变天地宽”之类的言辞屡见于报端。对于这一提法，需要在报道中辩证看待。我们既要承认转变观念对促进就业的重要性，大学生下基层就业、下岗职工在政府提供的社区服务等公益性岗位中尽快实现再就业、鼓励更多学生就读于职业技术学校，这些都拓宽了就业空间；但也应当看到，就业观念不但受到时代和社会的影响，而且是劳动者个人权利，选择怎样的职业和人生道路，从根本上讲是劳动者私人的选择。事实上，每个求职者有每个人的特殊实际，都有权作出自己的选择，不可能“不挑不拣”“不讲条件”。媒体所需做的更多应是解释和引导，毕竟择业事关一个人一生的发展，来不得强行命令。

从事就业和维护劳动者权益报道，第一要务就是充分考虑百姓谋生的艰难和劳动者就业的不易。在报道重点选取上，在语言文字表达上，务必把握这一基调，而不是高高在上，给人以说教、训诫甚至恩赐的感觉。必须树立这样的观念，为弱势群体创造更多就业机会，是政府、社会和企业的责任，而不是一种恩赐。

搞好就业和维护劳动者权益报道，是媒体义不容辞的社会责任。就业和维护劳动者权益报道，既是媒体贴近受众、满足受众需求，拓展市场的最好领域之一，也是树立媒体社会形象、体现媒体社会责任感的最现实的切入点之一，在今后的版面和播出时段上，理应占据越来越重要的位置。(作者单位：新华社中央新闻采访中心)

我国现阶段的就业形势

据专家预测，2005-2015年期间，我国劳动人口占总人口的比重仍保持年增长率0.7%的较高水平，“十一五”期间，城乡新进入劳动力市场的劳动力年均达2000万人。按现有的经济发展速度拉动就业，城镇每年劳动力供求缺口在1200万左右时，城镇有近亿人处于不充分就业或就业不稳定状态。农村富余劳动力量大，转移就业的规模仍在增长，预计达1.2亿以上。今年各类学校毕业陆续进入劳动力市场的劳动力总数将达1345万人，其中高校毕业生就有495万人，即使按70%的初次就业率计算，有近150万人不能实现当期就业。同时，劳动力市场结构性矛盾十分突出，劳动者自身素质难以适应新就业岗位的需求，有的地方还出现招工难。另外，当前控制经济增长过快、缓解贸易顺差过大、推行节能减排、淘汰落后产能、控制货币发行的宏观经济政策都会对就业产生影响。全国还有700多万拿再就业优惠证的国有和集体企业下岗失业人员，其中相当一部分是“4050”人员和零就业家庭；已经就业的，也有部分人员岗位不够稳定，存在再次失业的风险。