●农民投入增加，林权纠纷减少

　　●已在全国14个林业大省推开　　

　　国家林业局副局长张建龙近日就“深化林权改革、促进兴林富民”回答了本报记者的提问。

　　分山分林均山均林到户

　　问：目前集体林权制度改革的总体进展情况如何？取得了哪些成效？多少省区市正在推进？

　　张建龙：2003年，福建首先进行试点，接着是辽宁、浙江、江西，这4个省率先进行了集体林权制度改革。目前，这4个省集体林权制度改革的主体改革基本完成。主体改革就是明晰产权，就是分山分林、均山均林到户，就是土地的使用权和林木所有权均给老百姓。另外今年有云南、安徽、河北、湖北4个省开始主体改革。

　　湖南、四川、河南、贵州、陕西、吉林6个省总结了试点经验，也在制定详细的改革方案。有的已经制定出来，正在进一步论证和完善，他们准备在今年冬天或者明年春天全面开展。率先开展的4个省主体改革基本完成，另外4个省在积极推进主体改革，还有6个省试点工作已经结束。应该说，实实在在地推进林权改革的全国有14个省。这14个省都是林业大省，也是集体林比较集中的地方。

　　把山当田耕，把树当菜种

　　问：林改后，会不会再出现乱砍滥伐现象？

　　张建龙：从已经进行试点的这些省来看，毁林案件包括火灾次数都大大降低，没有造成乱砍滥伐现象。用老百姓的话来讲，就是把山当田耕，把树当菜种，经营得非常认真，管护也得到加强。可见，只要农民对政策有了底，吃了定心丸，他们就有长远的规划和安排，就知道在什么时候种树最好，什么时候伐木最好，什么时候去经营管理。林木生长规律有一个最佳的生长期，不到最佳生长期，砍伐就是一种浪费。凡是搞林改的，行政案件和火灾案件都大幅度下降了。

　　林权改革秉持五原则

　　问：在改革中林业部门主要把握哪些基本原则以保护百姓的实际利益？

　　张建龙：第一，坚持农村以家庭承包为主、统分结合的基本经营制度，确保农民平等享有林地的承包经营权。通俗讲，就是一定要均山均林到户，把集体林地的使用权和林木的所有权，能均山均林的要到户。不能均山均林的，要均股均利。第二，合理兼顾各方面利益，使农民得实惠，生态受保护。农民考虑经济效益要多一些，但是林业有三大效益，太注重经济效益，有可能损害生态效益。我们力争使农民得到实惠，但是生态不能遭到破坏。第三，坚持尊重农民的意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。通俗讲，就是按照有关法律，把林权制度改革交给农民自己去办，能不能分、分多少，由农民自主决策。第四，依法进行，确保改革有序地进行。第五，一定要坚持分类指导，确保改革符合当地的实际情况。

　　改革给农民带来实惠

　　问：林权改革到底会给农民带来哪些变化？现在已经产生了怎样的影响？

　　张建龙：林权改革最大成果是给农民带来实惠。

　　第一，农民得到了经济效益。从现在搞得好一些的省，特别是南方一些省，农民人均收入里有1/3，甚至是2/3来源于集体林的收益。

　　第二，农民有事做了。现在农村劳动力普遍过剩，有一身的劲儿，没地方去使。把山林给了老百姓之后，他们就会合理安排农村生产经营活动，把林业作为重点经营对象，这样就有事干了。我们去江西搞调查，在外地打工的40多万名农民工返乡务林。

　　第三，农村和谐了。原来林权纠纷太多，过去老百姓因为集体林是村组管着，说是集体的，但是具体哪一棵树是他的，谁也说不清。一些村子暗箱操作，很便宜地把林地承包出去，农民心里憋了一肚子气。现在农民心气顺了。有的林政案件常年打官司都解决不了，通过集体林制度改革，很多都解决了。

　　问：集体林权制度改革下一步将会采取哪些措施？

　　张建龙：下一步改革的重点，第一就是明晰产权，落实经营主体。现在来看，推动起来难度比较大一些，这项工作涉及到千家万户，而且工作量非常大。分山分林必须勘察实地，绘图建档，工作量非常大。产权明晰之后，后面的就是配套改革，就是怎样放活经营权，确保收益权。还有贷款、保险等问题。

　　林地流转要有原则性规定

　　问：保证林业改革有效进行的法律和流转市场何时能全面统一建立？

　　张建龙：林地流转问题已研究了好几年，为什么到现在还没有出台统一办法，主要是中国太大了，中国林情也太复杂了。如果统一搞流转，哪些能流转，哪些不能流转，要经过充分的论证。但有一点是肯定的，就是要出台流转办法，要有原则性规定。我个人观点，我还是不太赞成分山后马上就流转，特别不赞成全部林地都流转。如果很快流转，不但会造成失地，利益也很难保证。林地分给农民后，应组成合作经济组织，由合作经济组织统一对外经营。