2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京胜利召开，这是一次让全国人民期待的盛会。中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。在胡锦涛同志的《报告》中，有关改革开放的论述被放在最显著的位置，整个部分的论述掷地有声、振聋发聩，其中“三个铭记”充分体现了改革开放是当代中国和中国共产党的历史抉择，是我们党在理论创新的基础上，科学的实践选择，而近三十年国家经济社会各个方面的快速发展，为改革开放——这一历史性决策的正确性提供了铁证。

那么，什么是改革？什么是开放？什么是改革开放？这是我们首先必须明确的概念。改革开放，是改革和开放。没有改革，我国封闭的国门和意识就不会被打开；而没有开放，我们的改革也难以获取充足的动力。我们要总结自身的经验，也要借鉴国外的经验，这是对开放的一种诠释，也是对开放的一种肯定，更是我们建设开放型政党的基本要求。我们无法完全控制开放的程度和幅度，因而更要求我们在吸收和学习的过程中，注重科学的选择，做到“取其精华、去其糟粕”，为中国特色的社会主义发展提供健康的营养，为我们的改革提供充分而科学的智力支持。改革与开放，是息息相关的两个个体，互为支撑，互为动力和基础。

十一五”时期，是全面建设小康社会、和谐社会的关键时期，也是加快推进农村改革的关键时期。那么改革开放对建设社会主义新农村建设有什么具体的要求呢？新农村建设离不开良好的体制和机制提供持久的动力，这种体制和机制的形成，只有依靠深化改革、制度创新来实现。当前，新农村建设正在我市扎实推进，势头良好，效果初显，但其中遇到的困难和问题也逐步显现，急需加大力度，深化改革，创新机制，从根本上消除体制障碍，为发展现代农业、推进新农村建设增添活力和动力。

深化农村改革是新农村建设题中应有之义，不仅涉及经济领域，而且涉及政治、社会、文化等领域，是一次重大的制度创新和社会变革。当前，我市要根据全部取消农业税后的新情况、新特点、新问题，围绕发展现代农业、推进新农村建设的要求，积极推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等农村综合改革，全面启动农村股份合作制、农村土地股份合作制和农民专业合作经济组织等农村“三大合作”改革，统筹推进农村其他改革，以激发广大农民的主动性、积极性和创造性，进一步解放和发展农村生产力。

深化农村综合改革，首先，要从我市的实际出发，以转变乡镇政府职能为重点，坚持政企分开，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。坚持以农民增收为核心，以农民群众为主体，把改革创新贯穿于新农村建设的全过程。

一、积极推进乡镇机构改革，建立精干高效的农村行政管理体制

乡镇政府处在新农村建设阵地的最前沿，管理机制是否精干高效，将直接影响其在新农村建设中主导作用的发挥。为此，我们必须坚持把"小政府、大服务"作为改革方向，推进乡镇行政管理体制改革。

一是转变职能。总体思路是，按照当前新形势的要求，稳步推进乡镇综合配套改革，深化乡镇行政管理体制改革，规范乡镇机构设置。

二是分流人员。根据地域面积、人口状况、社情实际，撤销办事处，合并乡镇和村街，减少管理层级。采取双向选择、竞聘上岗的形式实行竞聘上岗。对超编落聘人员，从多渠道分流。

三是化解债务。重点念好"五字经"，即："增"，就是积极引导乡村发展二、三产业，振兴集体经济，壮大财政实力，增强偿债能力；"压"，就是压缩"吃财政"的编制，减少人头经费，取消不合理的建设项目；"节"，就是大力推行以"村财双管、乡财统管、权限不变、取消账户、集中核算、强化监督"为主要内容的财政管理体制改革，努力提高乡村两级公用经费的使用效益，坚决杜绝新的赤字和债务；"卖"，就是对乡镇闲置的部分资产，通过公开招标或公开拍卖的形式，变资产为资金，变"死钱"为"活钱"，用于偿还历史债务；"建"，就是要按照"制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化"的原则，建立消赤减债长效机制，积极稳妥地化解乡村债务。

二、切实加强村支两委建设，构建规范有序的乡村民主治理机制

我们建设的新农村，应当是由农民自己参与建设的新农村，更应当是农民自己满意的新农村。因此，在新农村建设中，我们必须通过体制机制的改革创新，把基层组织的战斗堡垒作用充分发挥出来，把广大农民群众的积极性和创造性充分挖掘出来。

一是要建好村支两委队伍。村支两委作为新农村建设的中坚力量和"领头羊"，必须是一支政治过硬、作风优良、素质全面的队伍。为此，要在充分体现农民群众意愿的基础上，把一批村民满意、上级放心、能带领一方群众致富的农村党员和能人充实到村支两委班子中来，使村支两委成为加快社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

二是要完善村民自治制度。村民自治不单是一种民主治理形式，更重要的是推进新农村建设的有效途径。从当前情况看，我国的村民自治在制度上还不够健全和完善，与新农村建设的要求还有较大差距。因此，我们必须按照国家相关政策法规，紧紧把握民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等关键环节，积极引导农民群众制定自治章程和村规民约，参与民主选举和民主决策，实行民主管理和民主监督。要通过落实"四个民主"，从内容上、形式上、制度上保证农民群众当家做主，管理自己的事务，促进村级经济发展、村域社会发展和广大村民致富。

三是要落实各项工作任务。农业税取消后，村支两委虽然减少了催种催收工作任务，但其他的工作任务依然十分繁重，特别是新农村建设的任务更加艰巨。因此，村支两委必须把握新农村建设的"二十字"方针，坚持以创新体制机制为中心环节，不断加强自身建设，推进村民自治，落实新农村建设的各项任务。

三、大力培育社会化服务组织，促进农业由分散生产转向规模经营

建设新农村是解决我国"三农"问题的总纲，而"生产发展"则是新农村建设最关键、最根本的任务。各级基层党委、政府必须要把服务"三农"摆在十分突出的位置，不断创新服务方式，推进农村发展，实现农业增效、农民增收。

一是要创建土地合作社。单家独户的"小生产"不仅无法提高农业的生产效率，而且也无法适应瞬息万变的"大市场"。要从根本上改变目前这种现状，必须从改革土地经营制度入手。在当前情况下，主要是用活国家允许土地流转、适当集中的政策，引导农户创建土地合作社，实现土地适度规模经营。这样，既可以节省生产成本投入，增加农民的规模效益，又能促进农村富余劳动力向二、三产业转移，让农民离土增收。

二是要发展各类产业协会。推进农业产业化经营，是实现农业增效、农民增收的有效途径。在生产上，要通过组建各类农产品生产协会，加快建设优质农产品生产基地，构建一种"农户＋基地"的生产模式，组织搞好规模化生产，向规模生产要效益。在加工方面，要紧紧依靠各类协会组织，大力推行"基地联企业"的模式，通过与企业签订购销合同，把农产品生产与工业化生产紧密联系起来，实现农民增收、企业增效的"双赢"。还要围绕农产品"卖难"问题做文章，建立各种大宗农产品销售协会，通过协会制定统一的价格、办理储运业务、疏通销售渠道，确保农产品畅销无阻，避免出现伤农、损农的现象。

三是要培育各类服务组织。建设社会主义新农村，离不开各级各部门和各行各业的扶持和服务。针对当前广大农民缺资金、缺信息、缺技术的现状，要突出培育好四个方面的服务组织：以小额农贷和中小企业信用担保为主体的金融服务组织；以农产品购销和加工需求为主体的信息服务组织；以良种良法和种、养、加等技术为主体的技术服务组织；以转移农村富余劳动力为核心内容的劳务输出服务组织。

总之，我市解决农民增收的难题办法在哪里？在深化改革；新农村建设的主攻方向是什么？是制度创新。只有深化农村改革，实现制度创新，不断调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些方面和环节，才能为发展我市的现代农业和新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，才能从根本上实现建设新农村的总体目标。