着力推进设备市场诚信建设

国家电网公司加大对供货质量问题、资质造假等行为处罚力度

为了进一步营造公平竞争、诚信经营的市场环境，实现供需双方的互利共赢，国家电网公司近日发布通知称，将进一步加大对供货质量问题、资质造假、违规转包分包等违法、违约及不诚信行为的处理力度，着力推进诚信体系建设。同时，列出了诸如向招标人或评标委员会成员行贿，在投标中串标、围标或恶意以远低于成本价投标，以旧充新或以次充好生产产品等20条《供应商应杜绝出现的违法、违约及不诚信行为》，供应商如出现上述行为，国家电网公司将采取暂停授标直至永久取消中标资格的处罚措施。

近年来，我国输配电领域特别是电缆、变压器、开关等行业出现了低价中标、以次充好等恶性竞争乱象，相关产品质量问题频发，给电网安全带来隐患。此次加大对违规企业的处罚力度，将进一步提高电力设备行业集中度，倒逼企业严把质量关，提高创新能力和技术进步。

电缆行业招投标乱象丛生

就电线电缆行业的招投标而言，诸多问题曾被曝光。电线电缆招标市场中存在着诸多不合理现象，这些不合理现象甚至一度造成超低价中标、围标、串标等乱象，严重危害了正规电线电缆生产企业的利益。

目前，国内拥有大小电线电缆企业7000多家，97%以上是民营性质的中小企业，其中部分企业根本不具备生产、质量控制和检测能力。加上集中于低端产品，产能过剩，企业为了各自眼前利益，纷纷以低价换市场，因此出现“价不抵料”的结果，最后只能偷工减料，提供不符合质量安全标准的产品。

事实上，电线电缆行业的招投标乱象，存在着多种不合理，如招标机制不合　理、付款方式不合理、违约处罚不合理等，其中尤为明显的是招标机制不合理。电线电缆行业的招标机制不合理中又以最低价中标和采取闭口合同为典型。

“在一些项目招标中，最高价与最低价相差30%~40%屡见不鲜，投标价格相差一倍以上的案例也时有发生。”北京佰策邦信息科技有限公司、中缆在线总监仲杰如是说，以恶意压低价格抢夺市场的现象较为普遍，超过80%的招标企业采用最低价中标。

闭口合同对于以铜为材料的电缆企业而言极为不利，比如当合同一旦签订之后，不管日后材料价格如何变化，都不会修订合同价格。在闭口合同指导下，一旦材料价格大幅度波动，便使投标企业陷入极端被动，甚至发生巨额亏损。

低价竞争的模式导致企业根本没有精力专注到技术革新的方面，本土电缆企业的竞争力也就明显落后于国际市场。这需要政府机构帮助形成以市场机制为基础的比较均衡合理的市场治理机制和模式。指导电线电缆行业市场，包括定价、服务和质量在内的产业结构完善。

市场竞争促行业集中度提升

中压开关设备很大一部分是用在电网公司的变电站中，因此电网公司对设备企业的要求意味着风向标的概念。由于竞争的日趋激烈，行业内也出现不同程度低价中标的混乱竞争格局。某种程度上说，最低价中标可以避免腐败，但却会给电网运行带来安全隐患，大家都在追求最低价中标，一些企业便用一些低价伪劣、偷工减料的方式来降低成本，而不是去提高工艺管理水平。

“应该说，国家电网公司采用集中采购招标方式，提高准入门槛，对企业来说也是一种改变，一是让企业不再把精力放在追求最低价之上；二是倒逼企业把技术、质量搞上去，提高综合实力；三是将一些不具资质的企业排除在外，减少整个电网的安全隐患。还能对其他行业对用电设备的招标方式带来示范效应。”河南森源电气股份有限公司总经理曹宏接受《中国电力报》记者采访时说。

近年来，我国变压器企业一直在低效益环境下运行，产能过剩的现象尤为严重。我国每年变压器需求量均在15亿千伏安左右，而变压器行业产能每年则约有30亿千伏安。产能超过市场需求会导致市场无序竞争愈演愈烈。一方面，使得企业的利润一路走低，另一方面，就是对产品质量的稳定埋下了隐患。

“目前我国输变电设备制造业经过高速发展和激烈竞争，产能已严重过剩，已是不争的事实。但产能过剩是把双刃剑，一方面对企业生存是非常大的挑战，做不好会被淘汰；另一方面对变压器行业发展也不全是件坏事，产能过剩可以进一步促进产业竞争、创新和发展。”西安西电变压器有限责任公司副总经理汪德华告诉《中国电力报》记者。