DSM的佛山试点

———佛山电力需求侧管理综合试点周年调查

电力需求侧管理，英文全称：PowerDemandSideManagement，简称“DSM”。

1973年，第一次世界石油危机引爆。长期依赖原油进口的美国，开始了内省式的思考，他们决定从需求侧做起，通过优化用能方式，改善能源的终端使用效率。“电力需求侧管理”理念于是兴起。

时至今日，DSM的内涵和外延愈加丰富。当此雾霾锁国之际，DSM自然又成为我国能源变革的题中之义。4月15日，国家发展改革委发出《关于做好国家电力需求侧管理平台建设和应用工作的通知》，强调电力需求侧管理是“提高电能利用效率”，“促进电力资源优化配置”，“保障用电秩序”，“推动节能减排”的重要举措。

“国家电力需求侧管理平台”呼之欲出，基础经验却来自于基层。时间回溯至2012年10月31日，财政部和国家发展改革委公布了国内首批四个电力需求侧管理综合试点城市，佛山市成为南方电网供电区域的唯一代表。

试点一年后，佛山在DSM上有怎样的收获，又给了我们哪些启示？日前，本报记者前往佛山一探究竟。

烟花三月，记者挥别北京浓重的灰霾，一路向南数千里，去南国广东采访。同时，怀揣一份让人兴奋的希冀：能呼吸一口清新些的空气。但没想到的是，迎接记者的，是几乎一样的烟雾缭绕和呛人味道。雾霾锁国，已非虚言。

相比广州，佛山的情况尤为严重，和北京别无二致。记者了解到，佛山市民明显感受到空气污染，大约从2008年开始。那年1月8日，连向来严肃庄重的官媒《南方日报》，都忍不住刊登了一篇民生新闻发问“佛山为什么多灰霾”。刚刚过去的2013年底，佛山的最低能见度为1公里左右。在气象学中已属于“最严重灰霾现象”。无疑，位居广东省经济实力前三强的佛山，环境的健康状况已经到了最危险的时候。

在经济增长和生态文明之间，佛山需要找到一个平衡点。

DSM试点承载能源消费变革重任

“不是用非化石能源发出来的电就叫绿色电力，而是要看一度电发出来之后，用的化石能源是否最小，传输过程中的损耗是否最少，创造的经济效益是否最大。”在公开场合，南方电网公司董事长赵建国曾不止一次这样表述他对绿色电力的理解。

赵建国董事长传递的是电力全产业链节能的观点。而南方电网曾做过的一项节能潜力摸底调查则显示，在电力生产、输送和消费各环节，用电环节的节能潜力最大，达到53%（发电环节为39%，输配电环节为8%）。显然，南网最大的节能潜力，还在用户侧。

身处沿海发达地区，在经济发展浪潮中饱受缺电之痛的佛山供电局，其以需求侧管理为抓手，挖掘用户端节能降耗潜力起步更早。

改革开放以来，珠三角发展为世界级制造中心。其中，佛山是一个以工业为主导、三大产业协调发展的制造业名城。工业用电占全社会用电的比重达76%，年负荷率维持在83%左右，优化用电方式还有不少空间。

作为供电企业，佛山供电局将需求侧管理与地方政府转变经济发展方式紧密结合，支持地方政府实施产业结构调整，加强“双高”（高耗能、高污染）企业错峰实　施力度，原则上优先安排它们参与错峰，把有限的电力资源向经济效益好、竞争力强的企业倾斜。

然而，让人忧心的是，随着近年来佛山经济的快速发展，佛山工业限电错峰压力非常大。2011年，一年365天里，佛山有213天处于错峰状态，最大错峰负荷140万千瓦（占全市最高负荷的16%），累计错峰电量6.1亿千瓦时，给工业企业正常生产经营带来了较大压力。

经过十多年的发展，佛山在电力需求侧管理方面有了很大的提高，但同时，在发展中也遇到了制约需求侧管理水平进一步提高的因素。比如，传统的电价政策无法吸引企业采用更先进的技术；没有一个好的平台让政府、电网和企业互动交流，信息不对称等等。

成为国家试点城市，对佛山来说正是一次求变创新的契机。“既有经验积淀，思想认识又到位”，佛山供电局局长张卓认为，这是佛山从2011年起申报国家发展改革委电力需求侧管理综合试点城市并最终入选的最主要原因。2012年11月23日，财政部和国家发展改革委批复了4个电力需求侧管理综合试点城市，除了华南五省唯一的代表佛山，其他三个城市分别是唐山、苏州和北京。

任务目标三年省出一个大电厂

根据国家发展改革委对试点城市的要求，佛山需求侧管理试点期限为3年，具体为2013年到2015年。在试点期间，佛山要完成的工作量是，通过节电改造、负荷管理等一揽子需求侧管理政策、技术等措施的应用和推广，实现节约电力负荷和转移（减少）高峰电力负荷45万千瓦，其中永久性节约电力负荷和转移高峰电力负荷39万千瓦（包括30万千瓦的能效电厂项目和9万千瓦的移峰填谷项目）、临时性减少高峰电力负荷6万千瓦（简称调峰项目）。同时建成佛山市电力需求侧管理平台，初步建立起比较完善的电力需求侧管理工作体系、资金投入长效机制，电能服务市场化运作良好，形成一定规模的行业产值，形成可复制、推广的电力需求侧管理经验和实施模式。

而作为配套政策和奖励，佛山市为此可以获得1.8亿的中央补贴。加上市、区配套资金，佛山市支持电力需求侧管理试点工作的财政资金将达到2.7亿元。其中：对于能效电厂和移峰填谷项目，合计每千瓦补贴570元；对于调峰项目，每千瓦补贴130元。

根据佛山市的测算，大约需要有1000家以上用电量较大的企业参与，佛山3年试点任务目标才能完成实现。在试点结束后，佛山市将每年节电量约13.5亿千瓦时，相当于2012年佛山全社会用电量的2.7%；减少新建电厂投资约20亿元；每年减少标煤消耗约56万吨；每年减少二氧化碳排放约135万吨；每年减少二氧化硫排放约290万吨；每年减少氮氧化物排放约580万吨；每年减少悬浮物颗粒约115万吨；可带动电能服务产业发展，年产值约100亿以上。

对于电网企业来说，如果按照节约或转移45万千瓦电力负荷的目标估算，在试点结束后可带来明显收益：有效削减高峰电力负荷，形成长效的需求侧管理和响应机制；减少新建电厂投资约20亿元。同时可撬动社会投资50亿元，减少电网建设的投资。

佛山模式搭建全社会参与平台

“佛山的需求侧管理平台本身就含有节约资源的理念”，佛山供电局市场营销部主任谭跃凯介绍道，目前佛山供电局的大用户负荷管理系统、计量自动化系统，已覆盖到全部专变客户，共安装负荷管理终端1.9万户，占总负荷的64%，实现了对所有专变客户在线实时监测，在两大系统上可以进行自动抄表结算、错峰与负荷控制、电量线损分析、配变运行与供电质量监测、预付费购电管理、用电检查、计量设备管理与维护。因此，从一开始搭建需求侧管理平台，他们的想法就是最大限度地利用已有的信息系统建设投资，减少重复建设，避免封闭式的单系统大而全大而弱的情况，在保证本平台独立性的前提下保持与其他相关系统的良好沟通，通过定义与已建系统的数据接口，实现多种异构数据库的集成，充分利用现有的成熟系统，保护用户以往的投资。

具体说来，平台可以为政府制定地区宏观政策和调控电能供需计划提供数据支撑，实现用电管理“数字化、网络化、可视化、智能化”；在负荷管理方面体现“以需定用”、“以需定供”的“佛山特色”。

对电网公司来说，可以从平台上看到所有大工业用电客户每个月、每天的负荷及电量情况。可以真实了解到实施节能改造后，客户的产值并没有降低，但是能耗、

电耗降下来了，企业的效益就上来了。这样一来，有效提高了电网的负荷率，强化了电网公司电力需求侧管理的精细化。

而对用电企业而言，平台可以帮助他们全面了解自身电能使用情况，辅助企业自己制定电能管理和节电措施，有效提高用电企业电能精益化管理水平，节约用电成本，提高产品竞争力，提升社会总体效益。

针对节能服务公司，可以通过查看平台上各地区、行业、企业的电能使用情况，分析相应的历史沉淀数据，来准确地寻找自己的市场目标，使之有目的、有计划的推广节电改造项目。

作为一家佛山本地成长起来的节能服务公司，广东立胜电力工程有限公司节能分公司介入节能服务领域的历史，几乎跟佛山供电局需求侧管理的历史相当。2007年以来，采用伺服技术，他们曾帮助佛山市南海芯华电器有限公司实现节电50%；对广东恒洁卫浴有限公司进行空压机余热回收改造，实现该企业节能80%……在佛山高明区，素有“节能环保”基因的广东溢达纺织有限公司总经理吴百周与高明供电局局长熊林材“一拍即合”，在高明树立起了大企业带头参与电力需求侧管理试点的典范。

未来考验试点趟向“深水区”

2013年，佛山已完成备案项目224个，年节电量3.09亿千瓦时，降低、转移电力负荷16.59万千瓦，占国家下达目标任务的36.88%。

“尽管开局顺利，但2014和2015年，完成当期任务目标的难度不断会加大。”佛山市经信局副局长张庆云分析道，自2008年以来，佛山市按照广东省委、省政府的工作部署，已经先后将大约600个不适合在佛山发展的劳动密集型、资源依赖型、环境容量需求型企业转移至清远、云浮等地区。目前汽车及零配件、光电、新医药、新材料、环保等先进制造业和新兴产业在佛山发展迅速，但是这些企业生来就带有“节能环保”基因，可挖掘的节能空间不大。

佛山供电局副局长邹贵林认为，佛山中小企业密集，这同样给未来2年的试点工作带来考验。“企业规模小，节能的绝对数也就偏小，这导致他们即便申报成功了，领到手的补贴也很少，许多小企业会因此而缺乏主动参与的热情。”邹贵林说。

“佛山今天社会经济发展取得的一系列巨　 大成就，正是沐浴了改革开放之风而来。

既然是试点，就是允许你摸索前进，错了可以退回去重来。”面对上述问题和困难，在张卓看来，最终还是要依靠改革去解决，即进一步提高思想认识和完善制度设计。

张卓说，比如作为政府，要占据需求侧管理的主导地位，积极争取政策；搭建好平台，制定好游戏规则，当好裁判，剩下的都交由市场新陈代谢；电网企业，要从“让卖电的少卖电是不可能的”的悖论中走出来，在给客户输电的同时输送利益，在新的发展模式下寻找和培育新的利润增长点；作为广大企业用电客户，也要从建立健康的企业伦理观高度，不仅仅以追求经济效益最大化为使命，而要量力而为地尽社会责任。

“试点期间平台的运转肯定会磕磕碰碰，这个阶段不管是政府、电网公司，还是企业用电客户和节能服务公司，都要靠各自的力量推动这个平台迈上正轨，等这个平台产生内驱动力了，就真正发挥市场效益了。”佛山市经信局局长李坚说。