我国煤电发展重心向西部倾斜的步伐正在加快。

记者获悉，日前国家能源局下发了《关于推进大型煤电基地科学开发建设的指导意见》（征求意见稿），目前各地已将意见返回。国家能源局提出，将在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站。

按照规划，近期将稳步推进锡林郭勒、鄂尔多斯、呼伦贝尔、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等大型煤电基地建设，到2020年逐步形成一批以外送电力为主的现代化千万千瓦级大型煤电基地。

特高压送出煤电

煤电西移已成趋势，一位不愿具名的政府人士告诉本报记者，输电工程是此次煤电基地发展的重点。

“我们要求省级政府能源主管部门在编制大型煤电基地开发规划时，应先统筹本省电源发展规划，充分衔接电力市场，合理确定外送煤电总体建设规模、电源点布局、建设时序和送电方案，明确近期拟实施的外送煤电项目和输电工程。”他说。

据了解，此次煤电基地建设征求意见稿中明确提出，将统筹优化大型煤电基地送电方向，优先区域电网内送电，兼顾跨区域电网送电。

具体而言，鄂尔多斯煤电基地主要向华北电网送电，锡林郭勒、陕北、宁东煤电基地主要向华北、华东电网送电，呼伦贝尔煤电基地主要向东北电网送电，晋北、晋中、晋东煤电基地主要向华北、豫鄂湘赣、华东电网送电，哈密、准东煤电基地主要向豫鄂湘赣、华东电网送电。

尽管交流特高压项目近期争议再起，但本报记者了解到，此次煤电基地的电力外送通道仍将以特高压为主，包括直流特高压项目和交流特高压项目。

国家电网公司发展策划部规划一部处长张琳告诉本报记者，国网已做好煤电基地电力外送通道的规划。“以山西为例，目前山西规划的煤电项目有1.2亿千瓦，就通道而言，晋北煤电主要通过晋北-天津南特高压交流工程，晋北-江苏特高压直流工程送出；晋东煤电主要通过晋东-潍坊、晋东-长沙、晋东南-长沙，晋东南-连云港特高压交流工程送出。”

此外，张琳还介绍，针对内蒙古煤电基地，锡盟电源将规划通过锡盟-南京特高压交流工程，锡盟-江苏、锡盟-河南特高压直流工程外送；蒙西电源规划将通过蒙西-长沙、蒙西-天津南特高压交流工程，蒙西-湖北特高压直流工程外送。

针对新疆煤电基地电源，将规划通过哈密南-郑州、哈密北-重庆、准东-四川、准东-华东、准东-福建五条特高压直流工程外送。

但国网的电力通道建设规划是否能代表国家规划？一位参与规划编制的人士告诉本报记者，“煤电基地的多数外送通道已基本不存在争议。”

旧煤电基地面临多重挑战

据了解，2014年，鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个煤电基地开工和启动前期工作规模7000万千瓦，占到全国煤电总装机的8%。

“‘煤电基地’的提法已有时日，此前我国实施了西电东送的能源发展战略，已相继在山西、内蒙古、陕西、宁夏、安徽、贵州等中西部煤炭资源相对富集省区建成了一批大中型煤电基地。”一位不愿具名的电力行业人士告诉本报记者，“此次大型煤电基地建设主要是为了加强中东部大气污染防治，扩大中东部外输电比例。此外，还有不能否认的一点，就是老的煤电基地现在面临一些突出问题。”

据上述人士介绍，此前建成的煤电基地向东中部地区送电规模已达6500万千瓦，但随之而来的，是中西部老煤电基地面临水资源相对匮乏、生态环境脆弱、与输电通道建设缺乏统筹规划等问题。

“新的煤电基地不会再走输煤多于输电的老路，此次将按照最先进的节能节水环保标准，采用环保型火电机组，建设现代化大型煤电基地。”上述人士称。

甘肃省庆阳市委书记夏红民在接受本报记者采访时也表示，申请成为新的煤电基地必须具备两个条件，“一是电力外送能力，二是就地转化能力”。

据本报记者了解，新煤电基地建成后，基地外送煤电机组原则上优先于受电地区同类型机组安排发电，平均年利用小时数不低于受电地区同类型机组平均年利用小时数。同一基地外送煤电机组执行同一上网电价，外送电力落地电价由送电价格、外送通道输电费用构成，原则上不高于受电地区燃煤机组标杆上网电价。

此前，《煤炭工业发展“十二五”规划》提出，“十二五”期间将在蒙、新、晋、陕、甘、宁、黔等省（自治区）建设16个大型煤电基地，包括：晋东南、晋中、晋北、陕北、彬长、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、陇东以及贵州。　　　

陕西谋求煤电装机容量倍增

3月28日，陕西省发改委发布《陕西省2014年重点建设项目计划》。规划显示，2014年该省重点项目共380个，涉及基础设施、能源化工、生态环境等十大领域，总投资2.15万亿元，年度投资2587亿元。其中，燃煤发电项目超过20个，总投资1300多亿元，涉及装机容量2600万千瓦。

计划煤电容量大增

数据显示，陕西省2014年计划开展前期工作的燃煤发电装机容量近2000万千瓦，为2013年的两倍。其中百万千瓦机组达到12台，而在2013年则只有两台。

据估算，在今年陕西省重点建设规划中，续建、新建、前期的燃煤发电容量共计2600万千瓦，超过2012年陕西省2475万千瓦的全部火电装机容量。其中，2014年续建燃煤发电项目包括，华电安康电厂一期建设2×100万千瓦发电机组，汉中市略阳热电联产改扩建工程建设一台33万千瓦热电联产机组，华电杨凌“上大压小”热电联产工程建设2×35万千瓦热电联产机组，共计303万千瓦；2014年新建燃煤发电项目包括，华能铜川电厂二期建设2台100万千瓦国产超超临界空冷机组，华能榆神热电联产项目建设2×35万千瓦超临界燃煤空冷热电联产机组，神华神东电力富平热电联产工程2×35万千瓦超临界燃煤空冷热电联产机组，共计340万千瓦。

对于陕西省上述煤电装机容量倍增计划，山西汾渭能源煤炭分析师曾浩认为：“这与国家推行的大政策有关。目前京津冀、长三角等东部地区已经不再允许建设新建燃煤发电项目，国家鼓励煤电向西部转移，鼓励煤电一体化发展。”

未来经营形势看好

曾浩表示，建设如此大规模的燃煤发电机组，当地电力市场应该无法消纳，这需要特高压等外送输电线路的配套。

据介绍，电力需求规模和外送通道都是影响当地煤电厂业绩的重要因素。不过，“陕西近来发电行业整体的经营环境还是不错的。事实上，在当前煤价走低的大环境下，发电企业已经很少有亏损情况发生了。”曾浩说。同时，数据显示，2013年陕西省火电利用小时数为5266小时，较2012年增加100小时，高于2013年全国平均水平254小时。

对于未来包括陕西省在内的西北地区火电经营环境，中债资讯的研究认为，西北地区目前电力供需环境很好，“未来随着国家西部大型煤电基地的逐步建成和外输通道的进一步完善，该地区尤其是新疆自治区的电力供需环境有望进一步提升，从而提升其区域电力经营环境。”

“北煤南运”大通道陕西段今年开建

另外，在此次发布的《陕西省2014年重点建设项目计划》中，“北煤南运”大通道建设被提上日程。计划显示，蒙西至华中铁路陕西段今年开建，铁路线长321公里，工期2014-2017年，总投资404亿元，今年年度投资5亿元。

国家发改委关于新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程项目建议书的批复显示，蒙西至华中地区铁路煤运通道项目起于内蒙古浩勒报吉站，途经陕西省榆林、延安等地区，止于江西吉安，全长约1837公里，总投资约1598亿元。

据了解，通道的建设将为沿线及华中地区火电发展带来巨大机遇。湖北能源集团公司董事长肖宏江称，“北煤南运”大通道的建设主要是为了解决湖南、湖北和江西的缺煤问题。“在这方面我们配合‘北煤南运’大通道，增加了沿通道形成的运输能力的电源点的建设。”一位地处华中的上市公司旗下的燃煤发电厂负责人也对记者表示：“因为通道的建设，目前在华中不少企业都在积极推动煤电项目的建设。预计2017年即大通道建成之后，沿线会有大量燃煤发电机组的投产。