中电联发布的电力供需预测报告显示：预计2014年全国电力供需总体平衡，但东北区域电力供应能力富余较多，送受电力参与平衡后，东北区域电力供应富余仍达到2000万千瓦。

2000万千瓦的电力富余量，打破了十余年来东北区域电力供应以自给自足、自我平衡为主的供给方式。

随着经济社会的发展和全社会不断增长的用电需求，快速扩大电力装机规模，是满足用电需求的可行之举。然而，针对东北区域的经济放缓和电力需求不旺的形势，过多的上马发电机组，造成与市场需求的不匹配，加之外送能力的不足，是造成电力富余的根本原因。

“解决东北区域电力富余问题，需要制订电力供需整体规划和富余电力消纳方案、停建或缓建发电机组、加快建设外送通道三个方面同时进行。” 中电联副秘书长欧阳昌裕、国家电网公司发展策划部副主任张正陵在接受记者采访时一致表示。

经济转型造成需求不旺 自平衡政策掣肘外送能力

电力供需预测报告显示，东北区域预计2014年全社会用电量增长4.3%～5.3%；推荐4140亿千瓦时、增长4.8%左右；最大用电负荷5830万千瓦、增长6.7%左右。预计全年新增发电装机700万千瓦左右，年底发电装机1.19亿千瓦、同比增长6.2%。

数据分析显示，2014年新增装机的增长率大于东北区域全社会用电量的增速。按预测情况建设发展，东北区域的电力装机将有更大的富余量。

就东北区域四省电力富余情况来看，吉林富余最多，蒙东次之，黑龙江排三，辽宁省因为自身装机不足等原因，成为东北区域的受电省份。

“东北区域长年电力需求不旺，而新开工的发电项目却一直增加，日积月累造成电力装机富裕。”欧阳昌裕告诉记者。

同时，近十年来，国家针对东北区域电力供应政策，以自我平衡、实现地方自给自足为主。长期以来，政府部门没有制订东北地区富余电力外送方案与规划。

“在市场需求放缓的情况下，大量上马电源项目，而外送电力通道项目不能及时建设，电源与市场需求、电源与电网建设没有统筹协调的方案，是造成窝电的重要原因。”张正陵向记者表示。

东北区域是我国最早的工业化城市，自1992年进入了经济转型期，部分大工业企业破产，经济发展速度缓慢，是造成电力需求不旺的主要原因。

在外送能力不足的情况下，东北地区电力供应能力富余，伴随而来是发电企业经营困难加剧。随着辽宁红沿河核电厂等项目陆续投产，电力供应富裕状况在短期内不可能得到缓解。

解窝电难题需电源、电网与需求三方匹配

大量的富余电力使东北区域出现弃风、弃火等问题。如何消纳外送、解决电力富裕问题，成为电力行业普遍关注的问题。

“为解决东北电力富裕问题，国家电网公司于2008年建设了东北—华北(高岭)直流背靠背工程，2012年11月又进行了扩建，输送容量从原来的150万千瓦提升到300万千瓦。”张正陵告诉记者。工程投运后，有效提高了东北盈余电力的外送能力。

为消纳东北更多的富裕电力，国家电网公司规划建设呼蒙—华北800万千瓦特高压直流工程，计划“十三五”建成投运，届时，东北区域的外送能力将再增加800万千瓦。

在电网企业主动建设外送电力通道的同时，2012年，当时的东北电监局重点研究东北电网富余风电外送工作，组织起草《东北电网富余风电送华北电量交易组织暂行办法》，建立起外送机制，增加富余电力的消纳能力。

政府与企业的共同努力，虽然解决了部分电力外送问题，但没有从根本上解决日积月累、越来越严重的窝电问题。

如何才能全面、快速解决窝电问题呢？“一是两年内不开工电源项目，尽量消化现有的电力能力；二是政府制订详实的东北区域电力消纳方案，以解决窝电问题；三是增加跨区送电通道，将富裕电力送到电力需求旺盛的地方。”欧阳昌裕从规划方案、电源建设、电力外送三个方面给出了实用的解决方案。

张正陵不无遗憾地表示，国家电网公司上报的呼蒙—华北特高压直流工程，目前还没有完成审批。“要解决东北电力富裕问题，既要控制电源规模，又要加快电网通道建设；不要固守自平衡的老观点。要根据形势的发展，制定详实的电力规划，统筹协调电力市场需求与供应，协调电源开发与电网外送能力。”

只有实现了电源发展与市场需求相匹配，电源发展与电网外送能力相匹配，才能真正解决窝问题。