| 中国电力企业联合会分析认为，燃煤排放污染物是我国大面积雾霾产生的重要原因，虽然电力行业的燃煤占我国燃煤总量的50%，但它却不是主要污染源。
2013年，火电供电煤耗降至321克/千瓦时，处于世界先进水平。全国90%的煤电机组安装了脱硫设施，55%的煤电机组安装了脱硝设施，所有煤电机组都配置了高效除尘设施。全国电力行业烟尘、二氧化硫排放量分别比2005年下降60.6%、36.9%，氮氧化物排放量比2010年下降12.2%。单位千瓦时二氧化硫排放量水平世界先进。
燃煤电厂污染物减排成效显著
燃煤发电量大幅增加。2013年燃煤发电量达到3.95万亿千瓦时，占全国发电量的73.8%，比2005年增长了93%；发电供热燃煤接近21亿吨，比2005年增长近11亿吨。
污染物控制能力显著提高。2013年火电供电煤耗降至321克/千瓦时，比2005年下降了49克/千瓦时，我国煤电供电煤耗水平世界先进，为污染物控制奠定了良好基础。截至2013年，全国已投运烟气脱硫机组容量约7.15亿千瓦，占全国煤电机组容量的91%，比2005年提高了75个百分点，比美国高30个百分点；如果加上循环流化床锅炉的话，几乎100%具备了脱硫能力。
烟气脱硝机组容量达到4.3亿千瓦，煤电脱硝比例达到55%，比美国高5个百分点，仅2013年建成脱硝容量就接近美国火电脱硝总容量，预计2015年该比例将达到85%以上。所有煤电机组都配置高效除尘设施，除尘设施平均效率由2005年的98.5%上升到2013年的99.65%。
污染物排放总量大幅下降。2013年全国电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降至142万吨、820万吨、834万吨，其中，烟尘、二氧化硫排放量分别比2005年下降60.6%、36.9%，氮氧化物排放量比2010年下降12.2%。
单位千瓦时二氧化硫排放量水平世界先进。煤电单位发电量的二氧化硫排放量（排放绩效）从2007年就开始低于美国，达到世界先进水平。2013年煤电二氧化硫排放绩效降至1.96克/千瓦时，比美国2012年低0.48克/千瓦时。
电力对环境质量影响显著降低。一是电力各污染物控制技术水平提高，排放总量不断下降。二是随着火电结构和布局调整，越来越多的火电厂搬出市区，对城市影响趋小。三是仍留在城市的燃煤电厂污染物控制水平一般高于其他电厂。如中国环境科学研究院对北京某热电厂烟尘的测试结果显示：2011年电厂发电用煤量占全北京市燃煤量的4.13%情况下，PM10年排放量仅占固定源PM10排放量的0.02%，占北京地区PM10总排放量的0.005%。
燃煤电厂大气污染物控制存在的主要问题
煤炭转化为电力的比重依然较低，散烧煤对环境的影响依然较大。我国电煤占煤炭消费的比重多年来一直在50%左右，远低于国外甚至是世界平均水平（美国约占93%、加拿大85%、德国84%、英国75%、俄罗斯64%，世界平均比例约78%），其原因就在于电力是实现燃煤高效、清洁利用的最佳方式。但现实中，我国仍存在大量煤炭被直接燃烧利用（如居民分散燃煤供暖），这部分煤炭使用排放的污染物对环境质量的影响远远大于电力行业。
经济政策与环保成本不匹配。“十二五”期间仅现役机组除尘、脱硫、脱硝设施改造资金超过2000亿元，年运行费用增加800亿元以上。虽然国家出台了脱硫、脱硝、除尘电价，但仍不能满足企业改造及运行环保设施成本。
经济投入与环保产出不匹配。现役燃煤电厂环保设施改造的环境效益与经济代价比过低，以2×60万千瓦机组除尘改造为例，经电除尘器和湿法脱硫后烟尘排放勉强可达到30mg/m3，而要达到20mg/m3限值，需将电除尘改为布袋除尘器或者直接在脱硫后增加湿式电除尘器，平均每小时提高烟尘削减量27千克左右，年烟尘削减量增加约220吨。但仅设备投资约7000万元或更高，年运行费用增加500万 元以上，折合烟尘消减增量治理单位成本22.7元/千克，远超1.26元/千克的社会平均控制成本。如将上述成本用于治理散烧煤等，则对改善空气质量的贡献更大。
科学监督有待提高。目前，电厂基本上按要求全部安装了烟气在线监测系统（CEMS），但该系统仍旧处于摆设状态，实际仍处于以数据核算为主的环保核查和执法检查现状，既浪费资金又增加了执法的随意性。
建议
提高煤炭转化电力比重。国际经验证明，电力是实现煤炭清洁、高效的最主要的手段。将粗放利用、污染控制水平低的煤炭转为清洁的电力，通过以电代煤、以电代油等方式，电力能够在解决或减少城市污染中发挥巨大作用，同时也是改善空气环境质量的必然选择。
完善电价政策。脱硫、脱硝电价在环保改造中发挥了巨大作用，但随着标准及地方环保要求越来越严，现有环保电价难以抵消成本。尤其是供热电厂，由于热价倒挂且未合理体现环保成本，再加上环保成本的快速提高，严重阻碍了企业污染治理的积极性。
严格在线监测。继续完善监管工作，认真研究目前CEMS存在的问题，尽快加以解决，按照法定要求发挥烟气在线监测系统（CEMS）作用。 |
