近日，《2014年能源工作指导意见》（以下简称《意见》）印发，在煤电发展计划中特别提出，我国计划在“十二五”期间建设16个大型煤电基地，2014年鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个煤电基地开工和启动前期工作规模7000万千瓦，达到占全国煤电总装机比重8%的目标。

《意见》同时指出，2014年将继续严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目，新建工业项目禁止配套建设自备燃煤电站，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。

一禁一开，我国煤电发展重心向西部倾斜的步伐加快。

东部煤电发展空间所剩无几

东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角等区域煤电发展“紧箍”越来越紧，在新建项目的审批上，只保留了“上大压小”一条出路：现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则改建为大容量机组。区域内的煤炭消费总量被限定，新上煤电机组不再给予新增煤炭消费指标，“以煤定电”使得东部地区除了选择大容量、高能效、低排放机组外，别无出路。

除了发展受限，现有规模机组环保性　能改造也是东部煤电面临的重要压力，《意见》提出，2014年我国力争实现煤电脱硫比重接近100%，火电脱硝比重达到70%。同时安排电力行业脱硫、脱硝、除尘改造工程，加大节能减排监管力度，2015年前完成京津冀、长三角、珠三角区域燃煤电厂污染治理设施建设和改造。

此外，东部地区现有小火电机组淘汰速度也在加快，在一定程度上影响了东部火电的整体规模。去年9月，环保部等6部委联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确到2017年底，天津市行政辖区内燃煤机组装机容量控制在1400万千瓦以内；河北省全部淘汰10万千瓦以下非热电联产燃煤机组，启动淘汰20万千瓦以下的非热电联产燃煤机组。

2013年全国关停小火电机组447万千瓦，今年全国能源工作会议提出完善火电淘汰落后产能和“上大压小”后续政策，更多运用市场手段，促进落后火电机组自然淘汰，计划全国关停小火电机组200万千瓦，东部地区仍然是小火电重点淘汰地区。

西部煤炭基地撑起煤电基地

《“十二五”规划纲要》提出，为了满足全国能源增长的需求，将在“十二五”

期间建设山西、鄂尔多斯、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，煤电是这些能源基地的主要内容。

《煤炭工业发展“十二五”规划》中进一步明确提出，“十二五”期间要重点建设14个大型煤炭基地，包括晋东、晋中、晋北、陕北、黄陇、宁东、神东、蒙东、新疆、冀中、鲁西、河南、两淮和云贵。

同时，依托上述煤炭基地资源优势，“十二五”期间将在蒙、新、晋、陕、甘、宁、黔等省（自治区）建设16个大型煤电基地，包括：晋东南、晋中、晋北、陕北、彬长、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、陇东以及贵州。

2013年，14个大型煤炭基地煤炭产量33.6亿吨，占全国总产量的91%。《意见》指出，14个煤炭基地2014年的产量目标是34.6亿吨，占全国的91.1%。在此基础上，2014年鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个煤电基地开工和启动前期工作规模7000万千瓦，占全国煤电总装机比重达到8%。

我国火电发展布局将改变

《能源发展“十二五”规划》提出，“十　二五”时期全国新增煤电机组3亿千瓦，再加上3000万千瓦气电，火电新增总规模达到3.3亿千瓦，年均6600万千万。

根据前3年火电装机完成情况来看，2011年新增5886万千瓦，2012年新增5065万千瓦，2013年新增3650万千瓦，3年均低于计划年均水平，且下降趋势明显。

按照先前规划，“十二五”的最后两年，我国火电发展规模仍有很大潜力，剩余18399万千瓦，年均可发展9200万千瓦，这几乎等同于2013年全口径发电设备新增容量。

中电联曾于2011年发布《中国电力行业发展规划研究报告》，预测“十二五”期间，全国电力装机年均增加将超过9000万千瓦，其中煤电装机每年平均有5000万~6000万千瓦的新增规模，2015年全国电力装机容量将达到14.37亿千瓦，比2010年底增加4.75亿千瓦。

现在来看，全国电力装机年均增量基本与计划相吻合，但煤电装机发展却大大出人意料，特别是2013年，火电、水电和其他能源发电新增装机规模已经接近三分天下的局面。

在风电等新能源在我国发电装机中占比逐渐上升，燃煤发电受煤炭消费总量控制很难得到更大规模发展的大背景下，西部煤电基地在接下来两年的突飞猛进或将彻底改变我国的火电布局。