近两年来，由于雾霾天频现，对大气污染的治理变得从未有过的迫切。

虽然具体原因还存争议，但工业污染确实有不可推卸的责任，因此，主管工业的工信部也投入了相当大的精力来做好节能减排工作。

2014年1月17日，记者从全国工业节能与综合利用工作会议上了解到，工信部将进一步完善给予能耗标准的惩罚性电价政策机制，要将惩罚性电价政策实施范围由电解铝扩大到水泥、平板玻璃等行业，加强与国家发改委等部门的协调配合,尽快拿出政策方案。

加价收入用于节能减排

为化解产能过剩、治理大气污染，2013年12月13日，国家发改委、工信部联合出台《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（以下简称通知），决定自2014年1月起，对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。电解铝行业成为首当其冲的产能过剩行业。

通知明确规定了根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。

铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。

根据通知，铝液电解交流电耗高于每吨13700千瓦时或未完成节能考核目标的，不得与电力企业进行电力直接交易；不高于每吨13350千瓦时的，省级人民政府有关部门应优先支持其参与电力直接交易。

“阶梯电价的办法化解落后产能跟以往不一样。”一位工信部官员说，“以往实施差别电价，地方和企业均不太积极。这是第一个对企业实行罚款加价的政策。”

其次，以往差别电价的钱都归了电网，这次惩罚性措施所得收入都将用于节能减排。

根据工信部的设想，起先惩罚性电价想要试水的行业是电磁铁合金。“这个行业规模小，作为试点也好推动。”该官员说。但后来发改委决定从电解铝开刀。

“这项工作符合市场化改革。”该官员称，今后此政策将作为调整落后产能、治理大气污染的重大政策措施,“后续还会将水泥、平板玻璃等行业纳入惩罚性电价实施范围。

对于后续纳入的行业该如何实施阶梯电价政策，据记者了解，工信部将与国家发改委配合，尽快拿出方案。

西部地区希望区别对待

由于各地有差异，电解铝以及后续的水泥、平板玻璃产能落后行业的惩罚性电价实施要落地，还得根据各地的条件。

不过，各地方工业节能减排主管部门对惩罚性电价措施有着不同的认识。

上海、北京的工业节能减排官员称，他们在制定高耗能、产能过剩行业实施差别电价的方法，工业负面清单将是他们的抓手。

“以前是主要靠给予经济补偿，每年压缩，现在是通过提高一些标准，加强环境执法，再通过一些经济手段，进行淘汰。”北京主管官员称，2014年将提高水泥和玻璃行业的排污费，从此前每年两三百万元提高10倍至3000万元。这相当于一家高耗能企业一年的利润。

针对高耗能行业，北京市准备实施阶梯电价，即将出台文件。

北京2014年还准备出台《禁止新建扩建产业工业负面清单》和《工艺设备调整目录》，拟再淘汰300家企业。上海也在考虑制定要淘汰产业的结构清单和装备工艺，还将拟制定投资负面清单，对部分行业产能进行控制。而此负面清单的制定依据是上海大气污染防治条例，目前第一稿已经拟好。

上海市发改委2013年就依据列入淘汰目录清单的企业起草了差别电价的方案。列入淘汰目录清单的企业，每度电价另加4毛钱，列入限制发展的企业，每度电价另加1毛5分钱。

西部地区的广西和青海有着不同的声音。

有广西官员就称：“不能总是技术性节能，现在做的是限制单位产品能耗，属于纯粹的技术性节能，弄得我们很被动。下一步节能工作还这么做，我们的路不太好走，技术节能受技术水平的约束。”

上述官员建议对电解铝进行深加工，更有利于把节能做好。

由于地域和产业结构限制，西部地区的工业主管部门压力非常大。“因为考核指标就在那儿摆着。”青海主管工业节能减排的官员说。

该官员认为，西部地区具有资源优势和环境容纳空间，而中国工业的发展离不了原材料，所以往西部地区布局一些原材料产业基地，希望有承接的配套措施。

他所说的措施指的是，放宽对高耗能和限制类原材料产业的能耗降低要求，不将能耗指标作为官员考核评比的约束性依据。

一方面，西部地区在发展铝锭和钢铁等高耗能、限制类原材料产业，另一方面，对这些产业的能耗标准要求严格。

“青海、西藏地处高原，海拔高，空气冷，希望行业协会在设计能耗标准的时候能考虑特殊地区。否则我们的铝锭和钢铁都要进口了。”该官员说。