2012年7月1日，我国正式开始实施居民阶梯电价。近日，国家发展改革委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》（发改价格[2013]2523号），对阶梯电价相关制度规定进行了补充和完善。

完善推行一年半中重点问题

通知要求，各地要结合老城区和棚户区改造，加大居民用电“一户一表”改造力度，在2017年底前完成全国95%以上存量居民合表用户改造，做到抄表到户。新建居民小区供电设施要按照“一户一表”的标准进行建设，由电网企业统一负责运行维护，执行阶梯电价制度。对“一房多户”、“一户多人口”等问题，在沟通协调基础上，可通过分线分表或适当增加电量基数等办法妥善处理，确保居民阶梯电价制度顺畅执行。

阶梯电价实施后，多数地区未实行“一户一表”的合表居民用户暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整。不少电力公司表示，实施阶梯电价主要问题集中在对“一户一表”居民用户甄别上遇到了困难，对客户执行合表用户电价时存在一些具体问题。

“许多用户存在人户分离、表户分离的现象，难以界定是‘一户一表’居民用户还是合表客户，在自建房合表客户认定上亦有困难。进行合表用户改造能加快工作效率，减少不必要的麻烦。”某供电公司人士对本报记者表示。

通知同时明确，各地要按照公平、合理的原则，兼顾可操作性，因地制宜地完善政策措施，细化操作办法。要规范出租房屋电费结算行为，业主不得对租户用电进行加价，扰乱电价秩序。

“河南多数城中村电价在涨幅在0.5元/度以上，达到1.5-2元/度。但这部分电价的监管是空白地带，只能是房客和房东自我协商。”河南能监办人士此前曾对本报记者说，“实施以年为周期的居民阶梯电价政策后，一年内将出现电价前低后高的情况，供电企业只与房屋产权所有人建立供用电合同关系。由于房东无法控制房客的用电行为，在阶梯电价的情况下只能用对租户涨电价保证自己的收益。”

“通知明确提出要规范出租房屋电费结算行为，然而谁来负责对租户监管，又应以怎样的形式进行监管呢？”上述供电公司人士进一步说。

逐步实现发、输、配用环节分时电价

2012年7月1日开始实施阶梯电价之后，河北等地区在居民生活用电侧将推出峰谷分时电价试点政策。

通知提出，在保持居民用电价格总水平基本稳定的前提下，全面推行居民用电峰谷电价，鼓励居民用户参与电力移峰填谷。尚未出台居民用电峰谷电价的地区，要在2015年底前出台，由居民用户选择执行；已经出台的地区，要根据实施情况和电力负荷变化情况及时调整和完善。

“采用阶梯电价的主要用意是减少浪费、纠正交叉补贴现象，引导促进电能利用的节约；分时电价的主要目的是平抑用电峰谷差及减少电能的浪费。”华能集团高级经济师、中国社科院可持续发展研究中心特约研究员张安华是鼓励阶梯电价和分时电价并用的倡导者，他此前在接受记者采访时表示：“分时电价不能解决‘用电付费不公平’问题，阶梯电价也不能解决‘用电峰谷差’问题。如果两者结合使用，则可以互为补充，相互完善。”

“居民用电已越来越突破时空限制，越来越多的家电为居民实施峰谷电价提供条件。分时电价能引导用户合理用电，优化资源配置，但也存在不能随时精确地使电价反映发供电成本的变化等问题。”一位电力专家对本报记者说。

“要加大峰谷分时电价实施的灵活度，以快速应对发供电成本变化的市场需求，达到灵活有效调节的目的。”上述专家继续说道，“从电厂开始，做到发、输、配电均实行峰谷分时电价，使发电侧与销售侧峰谷分时电价形成联动，才能做到利益均衡。比如，居民实施峰谷分时电价与上网侧实施丰枯分时电价、季节性电价联动等。”

“实施居民峰谷电价，要进一步加强其技术支持系统，并发展利用低谷电能的技术。”上述供电公司人士进一步对记者说。