老年旅游“国标”下月起实施 规范非强制性

“80岁的人，难道只能待在家里？”家住南京秦淮区洪家园的刘奶奶今年80岁，前不久她想趁着身体健康去几个国家旅行，但遭到多家旅行社拒绝。扬子晚报记者获悉，国家旅游局批准公布的《旅行社老年旅游服务规范》将从9月1日起实施，其中特别规定旅行社不得拒绝老人参团。扬子晚报全媒体记者 徐昇

3大亮点

1 不设年龄限制，不得拒绝老人参团

今年80岁的刘奶奶身体硬朗，本想一个人报个夕阳红团出去玩，但一听说她的年纪，好几家旅行社都拒绝了，有的委婉表示“团已经报满了”，有的建议刘奶奶要么请家人陪同，要么就在南京近郊玩玩算了。

工作人员都不约而同地表示：75岁以上老人出游，需要家属陪同，或者提供医院的健康体检证明，包括呼吸道、心电图和血压证明，以及家人的免责协议，要不然他们不敢随便接团。如果是80岁以上的高龄老人，原则上都不予接待。

记者了解到，按照即将实施的《旅行社老年旅游服务规范》，老年旅游者是指年龄在60周岁以上（含60周岁）的消费者。组团社应与保险公司就旅游意外险的投保年龄上限进行沟通协商，采集老年旅游者详细信息，包括个人健康情况、通信方式、紧急联络人信息，老年旅游者应当面签字，75岁以上的老年旅游者应请成年直系家属签字，最好由成年家属陪同。

“《规范》明确，不对游客年龄进行限制，不得拒绝老人参团。”江苏省旅游协会旅行社分会负责人认为，以往有的旅行社给年龄在75岁、80岁以上的老人设置门槛，或者对于超过60岁的老人要求多付一笔“超龄费”，同团不同价。这些不合理的要求今后都会得到规范。旅行社对年龄大的游客有顾虑是可以理解的，可与家属沟通，在确保安全的情况下安排出游，但不能“一刀切”地拒绝。

听听旅行社怎么说：

以前婉拒老人，是因为投保难

“过去旅行社原则上不接待75岁或80岁以上老人报名，主要是‘卡’在保险上。”江苏省中旅国内部总经理殷俊告诉扬子晚报记者，在旅行社意外险方面，保险行业对老年人是设有门槛的，存在着“70岁以上不投保，65-70岁投一半”的“行规”。保险公司不愿意开发相关产品，一旦旅途中发生意外，旅行社承担不起赔付责任，因此只能婉拒高龄老人报名。

不过，今年5月，四部门联合印发《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》，提出60周岁及以上老年人均可成为老年人意外伤害保险的被保险人，原则上不设年龄上限。

记者了解到，从今年起，南京一些保险公司对高龄老人购买人身意外险也基本没了限制，只是保费偏高一些。

2 保障老人安全，包机包船都需配医生

市民陈先生退休后每年要出游三四次，儿子最担心就是安全，“景点人多车多，估计旅行社不会对老人这么上心，我就怕爸妈出门在外遇到安全问题，心里总不踏实。他们毕竟60多岁的人了，腰腿都不利索，就连坐车时间长都容易伤到腰。”

为了保障老人安全，《规范》要求，应选择具备紧急物理救护等业务技能、了解一般医疗常识、具有至少3年导游从业经验、做事细致耐心的导游/领队全程随团服务。包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团应配备随团医生服务。

所谓随团医生，是指为老年旅游者提供保健知识、紧急救助、非处方药建议以及协助医生救治的医务工作者，需持有有效的医师执业资格证。

听听旅行社怎么说：

已执行，做到这一点没问题

殷俊说，虽然此前南京对老年人出游没有较为具体细致的规范，但是《规范》中部分内容，其实在一些旅行社的日常操作中已经执行，只是没有形成统一文字。“比如包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团应配备随团医生服务，我们是可以做到这点的，一辆专列上会安排2-3名医生。”殷俊说。

也有不少业内人士认为，“随团医生”很难常态化运行。“10天以上线路都配备了医生，但短线都没配。”南京市旅游集散中心旅行社总经理李艳龙表示，配医生会增加成本，团费就会上涨，自然也会削弱旅行社的竞争力。

3 保证旅游体验，连续乘车不超2小时

今年67岁的朱先生喜欢和老同事一起旅游，仅去年一年他就去了成都、黄山、三亚、内蒙古和台湾。朱先生开心之余，唯独不满意的便是路上行车时间太长。“坐长途汽车特别累，坐三四个小时是常事，都没心情看风景了。”

记者发现，《规范》从老人角度出发，提出各种“硬杠杠”，保证老年游客的旅游体验。

由于老年游客体力有限，不适合过于紧凑的日程安排。《规范》提出，整个行程应节奏舒缓，组团社应选择符合老年旅游者身体条件、适宜老年旅游者的旅游景点和游览、娱乐等活动。

交通方面，《规范》明确，老人连续乘坐汽车时间不应超过2小时，每个景点应安排充裕的游览时间，且连续游览时间不宜超过3小时。乘坐火车应安排座位，过夜或连续乘车超过8小时应安排卧铺，宜尽量安排下铺。客车座位安排应适度宽松，宜保持15%的空座率。

《规范》还要求老年游产品宜一价全包，不宜再安排自费项目。如果老年旅客有购物需求，应选择明码标价的购物场所。

听听旅行社怎么说：

目前比较难做到，今后有参照标准

李艳龙告诉扬子晚报记者，目前旅行社的做法跟《规范》有一定差距，比如老人连续乘坐汽车时间不应超过2小时，以及连续游览时间不宜超过3小时，可能做不到。为了抓紧时间走行程，大巴司机一般开车两三个小时，只让老人休息10分钟。

中北友好国际旅行社负责人表示，很多老人有老年病，坐车超过2小时就会产生不适。过去大部分老年旅游团并未得到额外照顾，也正是这种背景下，容易出现老人长时间坐车、赶路造成的意外。现在行业里有了老年旅游服务规范，对指导服务更有针对性，旅行社可以为老人增加更多细微化的服务。

2点关注

A 非强制性规范，能执行下去吗？

记者从南京市旅游委获悉，目前银发族是全市各大旅行社的主力客源之一，对于传统旅行社而言，老年团占总业务量50%-60%。然而，除了一些正规大旅行社推出的“夕阳红团”、“爸妈团”以外，真正为老年人量身打造的旅游产品体量并不大。

中国旅游标准化技术委员会委员、《规范》起草人之一虞国华表示，《规范》只是国家旅游局下发的一份指导性文件，并不具备强制性，关键还得看有多大程度落实，具体执行还是以签订的合同为准。这份导向性而非强制性的《规范》，意义在于，消费者在选择老年游产品时可以对照“打勾”，明辨良莠，优化选择，而旅行社和旅游网站对如何深耕细分市场、升级创新产品也有了方向，这对供需双方来说，都是好事。

B 价格可能上调，老年人会接受吗？

“今后，低价老年团或零负团费将逐步杜绝。”江苏省旅游协会旅行社分会负责人认为，虽然目前《规范》的普遍实施可能有一定难度，但它至少能给市场起到一个引导的作用。如果不符合这些规范，就不能叫老年旅游产品。

《规范》实施后，可以督促旅行社改善自身的产品和服务。不过，按照规范打造的老年旅游团，价格必然有所上升，这也是老年人和旅游企业最难达成共识的地方。