长沙推进“绿色城市”建设 2016年绿化覆盖率40%

如盖的香樟，灵秀的银杏，造型优美的茶花树，油光可鉴的草地……芙蓉北路八一桥到松桂园段两旁的花草树木，在潇潇雨中焕发勃勃生机。每天从河西开车到河东上班的张先生感觉到这个春天最大的不同，就是沿线绿色多了，道路整洁了。

“城市仿佛就在大自然中，出门就是葱绿的梧桐，进五一大道，排排玉兰树迎风摇曳，转芙蓉北路辅道，穿行林荫大道，一天好心情就此开始。”

从芙蓉北路不断提质的绿化，到改造后整洁宽敞的东二环，再到飞架营盘路的人行天桥……地面每个悄然的变化，让百姓真切感受了“品质长沙”在锻造中传递的温情。而地下，在4月29日开通的地铁2号线上，10余列地铁列车每天穿梭在河东与河西之间，节能环保的出行方式正催生、壮大着城市中新的一族——地铁族，千年古城从此开启地铁生活模式。

其实，这只是自去年5月份开展“六个走在前列”大竞赛活动以来，星城在向“品质长沙、精美城市、民生乐园”城市目标不断迈进征途中的几个片断。城市规划、建设和管理“三重奏”，正唱响“宜居、宜业、宜游”品质长沙的时代最强音，激越高昂，催人奋进……

大美长沙，规划建设管理全推进

麓山如屏，湘江如带，洲岛如珠，坐拥山水洲城的星城历来为世人艳羡。近些年来，长沙以湘江为轴，“一江两岸，比翼齐飞”，城市空间日见丰盈。城区面积达到320多平方公里，中心城区人口达370多万。

然而，与迈向大都市如影随行的种种“城市病”，也在这个城市滋生。一片片现代化的高楼大厦中，乱搭乱建隐患重重的棚户区匿身其中;纵横交错的城市主干道背后，小巷深处临街门店脏乱差现象顽固生长;城市基础设施配套不完善，道路交通拥堵严重;城市清洁如何彰显大城市的品质，城区道路小区绿化怎样让老百姓乐享宜居……一道道课题摆在城市规划、建设和管理的决策者面前。

2013年5月9日，星城拉开了“城市规划建设和管理走在前列”的大幕。省委书记、省人大常委会主任徐守盛的讲话掷地有声：高标准、高起点完善城市规划，强化规划的约束力，增强规划的严肃性、权威性，真正把长沙建设成经得起各种检验、让全市人民满意的高品质城市，在城市规划、建设和管理中走在前列!

这是省委、省政府的殷切期望，也是长沙对市民群众的庄严承诺。

“不负山水洲城的天赐之美和屈贾之乡的厚重文化，以对历史、对人民、对长沙发展高度负责的强烈使命感，进一步凸显品质长沙的山水之美、人文之美、城市之美。”省委常委、市委书记易炼红在系列调研后对从“大长沙”到“大美长沙”的铿锵蝶变作出了深度思考，一个包括“构建大长沙的空间布局，增强大都市的承载功能，打造大景区的城市风貌，形成大城管的综合效应”的顶层设计全新出炉。

对于城市规划、建设和管理中存在的问题和不足，易炼红一针见血指出：“大长沙大变化的背后存在‘三重三轻’的现象，即‘重建设，轻管理’、‘重扩张，轻品质’、‘重物质增长，轻人的素质提升’。要解决交通拥堵、环境污染、脏乱差等久治难愈的问题，一般的办法、常规的举措不行，靠老经验、老套路也不行，必须解放思想，用宜居城市、品质城市、现代城市的建设管理理念，系统地、科学地破解。”

知不足，方能自省、自觉、自强。

新定位、新认识、新路径、新追求……大长沙，大美长沙，一切全新出发。

时间是最忠实的见证者和记录者。2013年5月21日，市委常委(扩大)会议讨论研究“六个走在前列”大竞赛活动和城市环境综合整治工作;5月24日，长沙市召开“六个走在前列”大竞赛活动暨城市环境综合整治动员大会;5月26日，长沙城管启动环境卫生、违章占道、扬尘污染、城区道路基础设施、户外广告招牌、违法违章建筑六大整治工作……

易炼红与市委副书记、市长胡衡华多次走进大街小巷，就问诊“城市病”倾听群众意见。“要将显山、露水、美洲、靓城的文章，做深、做实。如果一座城市让人感到自己只是匆匆过客，这样城市是没有认同感、归属感和幸福感可言的。”“一座城市就像一个家庭，干净、整洁是最基本、最起码的要求。如果连干净和整洁都做不到，就不是城市让生活更美好，而是可能出现城市让生活更糟糕。”

于是，一场大力提升城乡规划品质，大力提升开发建设品质，大力提升功能配套品质，大力提升生态环境品质，大力提升城市管理品质的大行动在“畅通城市”、“清洁城市”、“绿色城市”、“靓丽城市”以及文明城市建设中强力推进，彰显着整洁、清秀、靓丽的城市本色。

如今，规划、建设和管理全面推进，如同三驾马车，承载着“大美长沙”新内涵飞奔而来，在精美、精致、精细的全过程中追求着更高水准、更高质量、更高品质的新目标。

品质长沙，精美精致精细全过程

“爸爸，你看，地铁扶梯上圆砣砣是干什么的?”记者日前在长沙地铁2号线杜花路站采访时，听到芙蓉区蓉园小学一张姓小朋友好奇地发问。“主要防止包括小朋友在内的乘客进行攀爬，以免发生意外。”听到爸爸的解释后，孩子又注意到凹凸有致的盲道，满眼的新奇。“这个盲道一直延伸到了站台和厕所，方便残疾人朋友。”在扶梯附近，一名戴红帽子的志愿者立马补充说。

走出地铁，记者来到距离长沙火车南站约500米的市轨道交通集团有限公司运控中心，“安全地铁、精品地铁、绿色地铁、经营地铁”十六个大字赫然在目。“运营控制中心是信号、通信、综合监控(包括火灾自动报警、环境与设备监控、电力监控)、自动售检票等系统的中央设备所在地。”市轨道集团运营公司调度部部长欧发斌告诉记者，按照设计，运控中心负责1、2、3、4、5号线的运营管理，将来可通过地下通道与地铁2号线杜花路站直接连通，将成为人流、车流疏散集合的一个重要场所。

记者了解到，按照节约集约用地的原则，运控中心的周边拟建设地下车库、商业、酒店及写字楼，让城市地铁、地下物业、地面商场、酒店及办公设施等各种孤立的城市元素通过系统的整合形成一个有机的整体，从而实现城市资源利用的最大化。

管中窥豹，可见一斑。无论从现实的小细节看，还是与未来大蓝图的对接，地铁项目规划、建设和管理中体现的精致、精美、精细一览无余。

“在建设的过程中，我们在注重‘面子’时，更加注重‘里子’;在注重‘地面’时，更加注重‘地下’。为了全面提升建筑项目施工围挡上档次，去年9月，我们特意到成都进行了实地考察，学习兄弟城市的成功经验，并在此基础上推出长沙特色方案，首次出台《长沙市房建和市政施工围挡设置指导图集》，对围挡的颜色、材质、规格、样式和广告设置等进行统一规范。到目前为止已提质了18万平方米的围挡，统一了颜色，制定了绿色施工、文明施工的标准。”市住建委主任范焱斌介绍。

对于备受社会关注的“良心工程”——地下管线工程，由市住建委牵头，长沙出台了《长沙市城市道路地下管线综合设计审批管理规定》，地下管线建设管理工作已逐步走上正轨，1394个项目已纳入改造、建设计划，告别部门“多头管理”和市民“家门口看海”已为期不远;《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》地方性法规也已于今年5月1日起正式实施。“不断完善的政策制度，为建设工作走在前列提供了重要保障。”范焱斌对新一轮城市建设充满信心。

记者了解到，全省目前获得住建部认证的绿色建筑标识24个，长沙占22个。去年全市建筑项目获得4个鲁班奖，7个市政金杯奖，获奖数量在全国省会城市排名第一。尽管成绩斐然，但长沙没有裹足不前。今年2月，长沙又出台《绿色建筑行动实施方案》，全力推进住宅产业化，绿色建筑劲吹节能、环保之风。

走在前列，关键是干在实处。翻开今年全市一季度城市管理工作的相关资料，市容市貌整体面貌发生的重大改变同样令人欣慰，精细化管理的触角深入到了每个角落。

“今年一季度，城市管理紧紧围绕塑造‘整洁、清秀、靓丽’省会新形象的总要求，扎实开展了城区环境大清洗、市容秩序大执法、街道社区‘严管月’活动，大力实施城市清洁行动。发动了25万余人参加，共清理垃圾4360吨;各区成立了不少于20台水车、100名环卫工的人机配合清洗专业队伍，每周均对全市城区主要干道及附属设施进行了一次全面清洗。”市城管局局长肖雄飞告诉记者，3月5日，长沙“最严市容令”执行，对十类市容违法行为进行严格查处。当日，全市教育乱吐乱扔36起，处罚8起;处罚店外乱丢垃圾2起;处罚占道设摊经营案件3起;查处擅自挖掘道路4起。

在继续大力开展城乡结合部专项整治外，市城管系统同时启动了夜间市容专项整治，推行“以块为主”的门前市容环境卫生责任制，切实做到“责任三到位”，即具体路段责任人明确到位、城市协管员清理定岗到位、门前市容管理“三单制”落实到位。按照“规划控绿、清脏播绿、拆违建绿、择空补绿、垂直挂绿”的原则，启动了芙蓉北路、潇湘大道、岳麓大道、芙蓉南路、劳动东路、韶山路等6条道路沿线的绿化提质和林阴道建设。

而记者从公安、交通部门获悉，“畅通城市”也严格贯彻公交都市理念，优化组织公交线路，调整公交运力资源，增加出租车市场投放，规范出租车行业行为，严厉打击非法营运，开展密集执法检查，增加交警执勤岗位，充分发挥高清电视监控点、智能交通信号控制路口等信息化设施作用，基本实现了拥堵及时预警、快速处警、有效排堵的效果。

民本长沙，宜居宜业宜游全方位

“今年虽然下了几场大雨，但马栏山三一大道涵洞下再也没被淹过了，在雨水堵点的清理中，交通的堵点也一并处理了，一举两得，真让人舒坦。”在湖南广电生活、工作的李先生对身边发生的变化感到由衷高兴。马栏山三一大道涵洞是去年11月完成排水堵点疏浚改造的民生工程。据开福区市政管理中心相关负责人介绍，这个堵点是10余年来首度彻底整改。

而在岳麓区望岳街道望岳巷七里营5号，年轻的店主谢辉告诉记者，长达600多米的巷子里原来基本无法通行，满街都是小摊小贩，市民买个小菜都要侧身而过。自市容市貌整治大行动开展以来，现在能过车了。环境卫生也好多了，门店的生意好了不少。“多亏了岳麓区城管执法大队精细、到位的工作。”

在小巷的两旁，门店边两条黄色划线特别吸人眼球。岳麓区城管执法大队大队长周永告诉记者，七里营生鲜市场多年来脏乱差的顽疾去年12月终于得到了彻底解决。“划线的作用是为了让店主归店经营。整治开始时，我们联合街道首先将两个高音喇叭分别架设在道路的两端，对市委、市政府的决策和部署进行了为期一周的宣传，然后对全街巷的固定门店、本地小摊小贩、外来流动摊贩进行了调查摸底，并对本地40多户流动摊贩免费提供了经营场所。”

在岳麓区城管执法大队队部，记者看到了一本特殊的台账：初次违规，照相取证，当事人签字，进行教育;第二次照相取证，警告;第三次就处罚到位。地面画线，划定了合法经营区域;台账制度的建立，更在人们的心中划定了一条平等的线。如此一来，所有的经营户都心服口服。

“无论是纠正店外经营，还是取缔流动摊档，我们始终守住两条底线，一条是严格文明的执法底线，一条是事关民生的底线，不断创新工作方式方法。”周永介绍，一名长期在咸嘉新村摆麻辣烫的摊贩经常与执法队员打游击。后来经过了解，发现其生活确实困难，被成功吸纳为城管协管员。角色变了，参与到管理中来，他对城市管理工作有了更深刻的了解。

城市如同巨大的容器，盛装着现代文明，更满载着民生与民心。无论是整治大行动，还是清洁标准大提标，还是长效机制的构建，全市上下无不以百姓利益至上，并一以贯之。百姓有期盼，党委和政府就有回应。

2013年8月12日，就市民反映个别公交车线路收费贵的问题，易炼红搭乘一辆从汽车东站始发的126路公交车，进行专题调研，车上听取乘客意见。随后，长沙告别“三元”票价时代，公交票价实行打七折。

2013年9月26日，望城坡社区万宝山居民区居民反映该地用水不便。闻讯后，易炼红现场接访，促膝相谈。最终相关部门花一个月时间彻底解决了困扰街坊们多年的用水难题。

今年3月15日，长沙召开进一步深化清洁城市行动会议。长沙实行史上最严格、最精细、最到位的城市管理，以提标提档的管理硬举措推动城乡品质倍升，进一步提升人民群众的认同感、舒适感、愉悦感、幸福感。

15天后，易炼红暗访长沙背街小巷，要求向各区县通报有关暗访情况，并在全市范围内部署开展深入督查。次日，全市深化城市管理体制机制改革动员大会召开，高规格的市城市管理委员会宣布成立。7项城市管理具体事权由市下放到区，市直部门17项城市管理职责进行划分，工作重心下移，着力构建大城管格局，强力推进品质长沙建设。

大美长沙，品质为先，民生为本，既立足于实际，更着眼长远。

——编制了《长沙市城乡建设五年行动规划(2014-2018)》，重点梳理五年内市委、市政府急需解决的重大城建问题。启动了湘江洲岛的规划编制、高铁新城和黄兴片区的规划整合，城市绿道规划和绿地系统规划编制工作，围绕“一轴两带五组团、一主两次多中心”的城市空间格局，提出了长沙市近期城市交通重点建设的项目建议。

——启动了三年城市造绿大行动，以此为突破口，大力推进“绿色城市”建设。到2016年末，长沙建成区绿地率将达35%，绿化覆盖率达40%，人均公园绿地面积达到11平方米以上。

——着眼于文明创建常态化，加强思想道德建设，让雷锋故乡成为“爱心城市”;加强对市民文明行为规范和文明习惯养成的引导，“大美长沙，美德先行"，让“做文明有礼的长沙人”蔚然成风。

“城市环境变了，环境也影响人，原来我有车窗扔垃圾的坏习惯，现在看到不断干净整洁的城市，自己都于心不忍。城市如家，从我做起，就这样简单。”在某事业单位工作的小王对自己以前的陋习心存愧疚。

“现在马路上清扫量相对原来至少减少了两成，环境在变，市民的素质也在潜移默化中不断提升。”去年被评为长沙首届“最美城管人”、负责万家丽南路洞井铺段保洁的雨花区环卫局洞井环卫所环卫工王芳深有体会。

记者站在地铁3号线日前开工的施工现场遥望：磁悬浮项目开工指日可待;湘江枢纽已完成三期泄水闸建设，今年10月有望蓄水发电;万家丽路快速化改造工程主线高架已正式启动;桐梓坡-鸭子铺通道工程已完成部分竖井，城际铁路湘府路至香樟路区间西线隧道基本贯通，继续向南北延伸……

天时，地利，人和，城市让生活更美好。

长沙，已站在一个新的起点上，铿锵前行!