一季度全国出口大幅下降的现实，让贸易便利化措施落实显得更为迫切。

日前，山东出台《关于促进外贸综合服务企业发展的意见》(以下简称《意见》)，围绕着认可并支持“外贸综合服务”新型业态这一主题，以“简政放权”为主要方法和路径，将原本政府承担的部分服务交给“外贸综合服务”企业这一市场化主体。

《意见》提出，力争用三年时间，培育和引进3-5家资源整合能力强、辐射地域广、服务企业多、年进出口额超过10亿美元的全流程型外贸综合服务龙头企业和一批特色型、区域型外贸综合服务企业。

2013年7月24日，国务院出台促进外贸发展，提高贸易便利化水平的“国六条”，其中明确提出支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务。据悉，《意见》是首个将其“落地”的省级相关文件。

外贸综合服务获正名

“过去，别人不懂什么叫外贸综合服务企业，认为只有传统外贸自营企业和外贸代理公司，而实际上我们与这些传统外贸经营模式有很大的不同。”山东新华锦国际商务集团有限公司总经理王辉道称。

据介绍，外贸综合服务即以整合通关、收汇、退税、物流以及融资、保险等国际贸易供应链各环节服务为基础，支持中小企业发展的外贸综合服务新型业态。

“作为我国外贸业务模式的一种创新，去年，‘国六条’首次为外贸综合服务企业正名。”省商务厅外贸处处长张庆伟告诉记者，“而在这之前，这些企业的服务一直游离于法规边缘。”

他解释说，作为服务行业，外贸综合服务企业不能做出口退税，只有外贸企业才可以做;也不能做融资，因为涉及到牌照问题;海关评级也没有办法，因为既不属生产企业也非贸易企业。现在，这些政策障碍一扫而清。

创新服务模式助力中小企业

“外贸综合服务不仅在国内属于新概念，在国外也是闻所未闻。”省委党校教授孔祥荣表示，这与我国外贸行业的复杂性有直接关系，一是国外没有中国这么复杂的进出口环节;二是国外也没有如中国这样数量众多而且素质参差不齐的中小外贸企业。

张庆伟则认为，这源于我国外贸业态正在发生的变化，“越来越多的小微企业进入这个领域，由于其存在规模小、操作不规范、获取信息渠道少等弱点，很难享受到大企业便利通关、简化商检、加快退税等政策优惠。”

截至2013年，我省外贸备案企业已达7.8万家，但有进出口实绩企业仅有3.5万家，占全部备案企业的45%。规模小，融资难，缺乏报关、收汇等各环节人才等，让近半数外贸备案企业止步于外贸大门之外。

“外贸综合服务企业通过‘打包’服务，细化分工，不仅可以破解外贸经营困局，还可以降低企业外贸成本。”张庆伟认为，《意见》的出台将有力地推动外贸综合企业的发展壮大并带动更多的中小外贸企业快速发展，在扩大进出口规模的同时，实现由传统对外贸易向现代国际贸易的转变。

山东拟先行先试

据粗略统计，目前，全国规模以上外贸综合服务企业不超过10家，大多集中在沿海开放城市，山东可以提供各类外贸服务的企业有近万家，但主要以质量检测、信息咨询等零散服务为主。

为顺应外贸发展趋势，培育我省外贸竞争新优势，《意见》提出，我省将“坚持政府引导、坚持企业主体、坚持改革创新”，积极探索外贸供应链环节基础服务与金融保险服务有机融合的体制机制。

充分发挥省级外贸专项资金的导向作用，支持外贸综合服务企业整合优化外贸供应链服务流程，完善外贸供应链基础服务，拓展外贸供应链金融服务，对外贸综合服务企业搭建在线服务平台、建立国际营销网络等给予资金扶持。

此外，鼓励外贸综合服务企业依托内外贸商品市场，扩大客户服务群，帮助业户拓展海外销售渠道。对服务客户多、出口规模大、增长速度快的企业给予奖励，对外贸综合服务企业投保出口信用保险给予保费补贴。