基层应急管理第一线是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节，是突发事件处置的第一现场和前沿阵地。近年来，云南省迪庆州香格里拉市洛吉乡坚持立足战备，着眼平时，在“防”上筑牢根基，在“治”上做足文章，在“救”上确保高效，踏实防灾减灾救灾的“最后一公里”。
整合力量“一盘棋”，全力保“防”
构建全覆盖应急管理体系。制定《洛吉乡应急救援指挥体系》，制定防震防汛等9个应急预案，成立乡应急救援总指挥部、专项应急指挥部及各村分指挥部，组建7个应急工作组。严格执行24小时值班值守、领导带班、信息报送值班制度，保持人员在位、全天候通讯畅通。实行安全风险网格管理。构建“乡党委政府、乡级党员干部、村总支、村级党员干部、网格员”五级安全风险网格治理体系，以机关单位驻地、村民小组或党支部为基础网格，划定42个网格，设置临时应急避难场所38个，组建以党员、支部书记、村民小组长为主的应急第一响应人115名。全面排查灾害风险隐患。针对极端天气可能带来的不利影响，充分发挥各级力量作用，迅速组织开展灾害风险隐患排查治理，突出加强重点部位、重点领域，深入开展拉网式安全检查和巡查。同时要求各村建立完善隐患排查治理工作台账，逐项落实治理责任和安全措施。对存在安全隐患的，立查立改，及时化解风险。
统一指挥“一张网”，全力保“畅”
及时发布预警信息。整合上级部门信息资源，按照乡、村、组三级“10分钟”应急圈，分层次逐级建立三级微信群，及时将风雹、洪涝等极端天气信息精准发送到指定区域、特定对象，确保预警提醒到位。不断充实救灾物资。通过扩建物资仓库，综合统筹归类防汛、应急、武装等物资，储备物资10余种，共计500余件（套），确保突发灾害事件发生时应急物资能第一时间发挥作用，减少灾害损失，有效保障人民群众生命财产安全。指挥调度“一指令”。发生突发应急事件后，由指挥部统一应急处置，具体执行应急队伍调度、应急装备协调、应急物资组织和与上级应急部门汇报协调等工作。应急力量在统一指挥下，有序做好转移避险、应急处置、救援救助等工作。
着力应急“一股绳”，全力保“救”
有效应对突发事件。“4•09”地震发生后，在市委、市政府的统一领导下，结合“123”应急响应机制，震后1小时内，集结包村包组干部、医护人员力量全部下沉到村、组、户，联同农村党员、115名“地震响应第一人”开展群众疏散安抚、应急避险、转移安置等工作。有序将危险区域内群众、学校师生、老弱幼残人员转移至25处安置点。应急期间，实施“四个一”（一日一总结、一日一研判、一日一安排、一日一上报）会商研判机制，确保抗震应急工作高效进行。即：每日梳理物资调配、人员安置、次生灾害防范等情况；每日召开分析研判会议，实时分析灾情，预测次生灾害或新情况；每日根据研判结果，规划次日工作，合理调配救援力量和资源；每日及时向上汇报情况，保持信息透明。期间，共计召开分析研判会议7次。在灾后重建工作上，先后三次组织全体干部职工对全乡受灾情况进行全面摸底排查，邀请专业技术人员进行鉴定评估，成立核查小组分析研判，分类定级严重、相对严重、一般严重、基本完好4类房屋受损类型。其中，定级为受损严重的15户，符合危房改造条件的14户，拆除重建2户，修缮加固12户，并将15户纳入抗震加固范围。定级为相对严重的104户，一般受损的344户，基本完好的627户。鼓励房屋基本完好的627户自行修缮，其余房屋积极向上级部门争取资金，征求民众意愿完成修缮加固工作。并根据灾情向农户发放了2102袋大米。
有力推进汛期工作。入汛以后，洛吉乡多次遭受不同程度的风雹、洪涝灾害。今年较为严重的为尼汝村7月5日的特大暴风暴雨、8月9日九龙村特大暴雨、冰雹灾害，农田、粮食作物、基础设施损失较为严重。面对汛期，洛吉乡认真贯彻落实“1262”工作机制，提前发布预警信息，及时上报情况，第一时间入村入户排查，精准上报灾情。积极组织党员干部等力量清理路面塌方、挖沟排水、清理堵塞涵洞，全力保障了群众生命财产安全。
强化日常备战演练。定期组织多部门、多层次的应急演练活动，模拟真实场景进行实战演练，提高应急队伍的快速反应和协同作战能力。今年以来，开展了1次地震应急疏散演练、1次围绕地震极端地质灾害实战演练、2次消防预案演练，涵盖了从灾害发生、前期处置到应急响应，再到组织抢险救灾的全过程。积极研究探索断路、断网、断电、断水等极端情况下有效开展救援的方式、方法，提高应急队伍的快速反应和救援能力。（香格里拉市委宣传部供稿）
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