优化升级数字基础设施

数字基础设施是数字经济发展的基石。2022年国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，优化升级数字基础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。本期邀请专家围绕数字基础设施相关问题进行研讨。

主持人 本报理论部主任、研究员  徐向梅

数字经济发展的重要基石

主持人：什么是数字基础设施？优化升级数字基础设施在推动经济增长、促进经济转型升级等方面有何意义和作用？

曾宇（中国互联网信息中心主任）：数字基础设施主要指在新一代信息技术驱动下，支撑社会生产力数字化的基础设施，是数据要素的重要载体，是数字经济发展的重要基石，也是数字文化的重要依托。数字基础设施应用涉及诸多与国民经济、生产生活密切相关的重要领域，如通信、能源、交通、金融、物流等，具有基础性、战略性、支撑性、融合性等特点。

数字基础设施主要包括以下四类：一是以5G/6G、卫星互联网、新一代通信网络、未来网络等为代表的网络基础设施；二是以云计算中心、大数据中心、工业互联网服务平台、物联网服务平台、平台型互联网企业应用服务平台等为代表的信息服务基础设施；三是以超级计算中心（智能计算中心）等为代表的科技创新支撑类基础设施；四是支撑社会治理、公共服务及关键行业信息化应用的重要信息基础设施等。

当前，我国发展环境正面临深刻复杂变化，数字基础设施在推动我国经济增长、促进区域经济转型升级、满足人民群众日益增长的美好生活需要等方面发挥了重要作用。

数字基础设施基于其承载的应用服务，推动信息技术及应用渗透扩散到各行各业，使经济社会生活方方面面实现信息化、数字化、智能化转型升级。数字基础设施通过提供技术应用服务全面提升资源配置效率，助力经济社会发展绿色低碳转型；通过支撑技术与商业模式创新同经济活动紧密结合，提升全要素生产率。数字基础设施为新技术、新应用、新场景、新模式、新业态的发展提供重要载体和平台，为经济高质量发展提供重要支撑。

具体而言，一是促进农业生产率提高、产业附加值提升。2021年全国装备北斗导航设备作业面积超过6000万亩，累计创建9个农业物联网示范省份、建设100个数字农业试点项目。基于农业地理信息测绘平台、农业生产管理平台、农业大数据平台、农产品交易服务平台等数字基础设施助力农业生产流通精细化管理，实现农业生产要素的数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理、互联网营销，推动农业信息化建设。

二是加速中国制造迈向中国创造。截至2022年6月，我国5G基站建设总数已达185.4万，具有一定行业和区域影响力的工业互联网特色平台超过150家，连接工业设备超过7900万台，工业互联网在45个国民经济大类中得到应用，工业互联网产业规模迈过万亿元大关。数字基础设施大幅提升工业企业自主创新效率，推动企业核心竞争力提升、产业链优化集聚、跨界融合，助力我国传统制造业数字化转型。

三是推动服务业蓬勃发展。依托数字基础设施，通过大数据、云计算等技术，生产性服务业、文化创意产业等相关产业迅猛发展，并在农业、制造业等领域形成新的应用场景和服务模式，推动企业数字化、平台化、生态化转型升级。

四是数字基础设施作为社会治理和公共服务的重要支撑，助力我国国家治理体系和治理能力现代化进程加速推进，推动社会公共服务更加便捷、普惠、均等。

数字基础设施大量使用高端中央处理器、服务器、交换机、路由器、防火墙、操作系统、数据库、行业应用软件等产品，要大力发展自主可控核心芯片、操作系统、数据库等软硬件产品，进一步构建数字基础设施平台，如大数据服务平台、智能计算服务平台、超级计算服务平台等，形成自主可控的核心技术应用微观生态。

数字基础设施生命周期在5年左右，如不能有效发挥其作用，会造成巨大的投资浪费。数字基础设施建设领域是资本密集、技术密集、能源密集型领域，需要专业技术人才、强大资本市场和完善配套基础设施。建设大型数字基础设施时需统筹考虑区域资源禀赋和要素比较优势，避免重复建设、资源闲置和浪费。

当前信息技术加快迭代发展，要基于未来信息技术发展趋势，加大新型数字基础设施的实验验证、前瞻部署应用和统筹规划。未来量子网络将对现有传统基于TCP/IP协议的互联网形成挑战，要特别重视量子网络建设。当前我国数字经济总量占GDP近40%，发展量子网络，对确保我国数字经济持续健康发展意义重大。要特别重视新型数据交换中心、面向全联网的标识解析平台等新型数字基础设施建设。要特别重视融合型数字基础设施平台建设，如建设集云计算中心、大数据中心、超算中心等于一体的数字基础设施平台，为行业创新服务提供强有力的支撑。

建成最大规模信息网络基础设施

主持人：近年来，我国信息网络基础设施建设取得哪些成效？

王志勤（中国信息通信研究院副院长）：信息基础设施是经济社会发展的信息“大动脉”，战略地位与基础作用日益凸显。在政府、企业共同努力下，我国构建了全球规模最大、性能最优的信息网络基础设施。

我国“双千兆”网络发展提速提质，网络与用户规模全球领先。一是实现“县县通5G”。我国建成了全球最大规模的5G独立组网网络，截至2022年6月底，累计建成并开通5G基站185.4万个，占全球5G基站数量超过60%。5G网络在实现全国所有地级以上城市覆盖的基础上，进一步延伸至覆盖全国所有县城城区和92%的乡镇镇区。二是千兆光网具备覆盖近80%家庭的能力。全国300个城市启动千兆光网建设，千兆网络服务能力加快向城市和重点乡镇延伸覆盖。截至2022年6月底，我国部署10G-PON及以上端口超1103.3万个，数量全球领先。千兆光网具备覆盖4亿户家庭的能力，约占全国家庭总数的80%，覆盖比例远超英国、德国等发达国家。三是“双千兆”网络用户规模全球领先。截至2022年6月底，全国5G移动电话用户达4.55亿户，用户规模占全球比重超60%；工业、港口和医院等重点领域建成5G行业虚拟专网6518个。千兆光网接入用户达6111.3万户，用户规模排名全球第一。

电信普遍服务深入推进，“村村通宽带”有效弥合数字鸿沟。一是偏远落后地区通信难问题得到历史性解决。我国累计支持13万个行政村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设。2021年底，所有行政村已全面实现“村村通宽带”。从漠河以北到南沙群岛，从乌苏里江到帕米尔高原，过去要爬到山上举着手机四处“找信号”的村民，现在拿起手机、动动手指就能享受便捷的网络服务。二是网络服务走进千家万户。截至2022年6月底，我国移动电话普及率、固定宽带家庭普及率均超120%，农村电商、远程医疗、智慧乡村等新模式在县域乡村地区广泛兴起。例如，新疆布尔津禾木村借助短视频吸引全国游客前来打卡，毕节化屋苗族刺绣借助电商直播畅销全国各地，农民们都说手机成了新农具，直播成了新农活，数据成了新农资。

面向万物互联，网络支撑与融通赋能能力持续提升。一是算网融合发展成效显著。“东数西算”工程正式启动，全国以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏八大枢纽节点为基础，构建一体化大数据中心体系。各地数据中心项目密集开工，截至2022年6月底，我国在用数据中心机架总规模超过590万标准机架，服务器规模近2000万台。云网协同、算网融合持续演进，跨区域数据中心互联互通和算力调度水平持续提升，有力推进全国算力“一张网”建设，日益满足交通、能源、工业、医疗等领域多样化、差异化应用需求。二是互联网协议第6版（IPv6）实现从“通路”到“通车”。我国网络基础设施均已支持IPv6，IPv6网络“高速公路”全面建成。截至2022年6月底，我国IPv6活跃用户数占全部网民数的67.5%，已申请的IPv6地址资源位居世界第二，IPv6普及应用达到国际先进水平。三是工业互联网作为融合基础设施支撑数字化发展。企业内、外网建设稳步推进，高质量外网覆盖300多个地级行政区，同时，企业内网改造提速，时间敏感网络等新技术开始探索应用。“5G+工业互联网”项目已超3100个，优秀应用案例快速涌现。标识解析体系基本建成，为实现产业数据安全共享和可信流通开辟关键路径。平台体系加快建设，成为汇聚数字化服务生态、深化行业数字化转型的重要力量。国内具有一定影响力的特色平台超过150家。安全防护壁垒更加坚实，漏洞排查、威胁信息通报、应急处置等公共安全服务能力稳步提升。融合应用新模式新业态在45个国民经济大类行业落地，探索形成上万个案例，推动大中小企业融通发展迈向纵深，助力不同类型、不同规模企业提质降本增效。

智能化改造“四两拨千斤”

主持人：传统基础设施智能化改造有何意义？我国基础设施智能升级情况如何？

李广乾（国务院发展研究中心信息中心研究员）：传统基础设施智能化改造，对经济发展具有多方面积极作用。第一，大规模促进数字产业化发展。传统基础设施建设对物联网、大数据等新一代信息技术的应用需求非常大，传统基础设施智能化改造是推动国家电子信息产业发展的重要力量。第二，大幅度提升传统基础设施的功能和效益。对传统基础设施而言，智能化改造升级具有“四两拨千斤”的作用，不仅可以提升传统基础设施自身价值，也能将整个设施及其服务对象融为一体，提高其服务实体经济的质量。第三，促进传统基础设施领域衍生出众多新业态、新模式，从而促使全行业转型升级。因此，加快传统基础设施智能化改造升级，促进传统基础设施向融合基础设施转变，是构建现代化产业体系的重要内容。

近年来，我国能源、交通与城市基础设施等传统基础设施领域不断加强数字化、网络化、智能化发展，行业面貌与发展模式发生巨大变化，新模式新业态不断涌现。例如，国家电网不断推进电网生产与用电服务数字化，企业生产管理效益极大提高。从电网生产数字化看，强化电网规划、建设、调度、运行、检修等全环节数字化管控，推广应用图数一体、在线交互的“网上电网”，有力支撑各电压等级电网在线可视化诊断评价、智能规划和精准投资，基本实现“电网一张图，数据一个源，业务一条线”。从用电服务数字化看，通过打造融合线上线下服务的“网上国网”平台，全面推行线上办电、交费、查询等125项业务功能，实现服务一个入口、客户一次注册、业务一网通办。平台累计注册用户数突破1.26亿，线上缴费9.8亿笔，金额1400亿元。特别是新冠肺炎疫情期间，大力推行线上办电，提供“欠费不停电”“不计滞纳金”等贴心服务，让人民群众足不出户享受便捷服务。

作为世界第七大深水港的青岛港，于2017年被改造成亚洲第一个自动化港口。改造后，青岛港自动化码头桥吊平均单机作业效率不断刷新世界纪录，搬运集装箱的车辆无需驾驶员，实现无人值守。

垃圾处理一直是困扰城市发展的一大难题。近年来，基于新一代信息技术开发的无人垃圾处理技术，有望解决这个难题。青岛国真智慧科技有限公司自主研发的Eiiplat环境产业互联网平台，以工业互联网技术赋能垃圾处置。浙江杭州富阳循环经济产业园餐厨厨余垃圾处置智能工厂，通过运用物联感知设备与大数据、云计算、微平台等技术，实现厂区生产智能管控与智能运维，现场生产无人化运行，并根据厂区运行数据建立算法模型反向控制优化生产工艺与调度，有效减少能耗28%，提高产能20%，实现综合增效20%以上。

“十四五”时期，我国将进一步加强能源、交通、市政等传统基础设施智能化改造升级，已出台一系列促进传统基础设施智能化改造升级的政策措施。基础设施智能化改造升级不仅涉及传统基础设施建设的跨区域统筹，还涉及智能化改造所必需的通信网络一体化、数据共享交换等业务，因此需加强顶层设计，从国家层面统筹协调。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要“加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造”。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出要“推进基础设施智能化升级”，设置交通基础设施数字化网联化升级工程，规划智能铁路、智慧公路、智慧港口、智能航运、智慧民航、智慧城市轨道交通、综合交通运输信息平台七大智能化建设项目。《“十四五”现代能源体系规划》提出要“加快能源产业数字化智能化升级”，推动能源基础设施数字化，加快信息技术和能源产业融合发展，推动能源产业数字化升级，加强新一代信息技术、人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等新技术在能源领域的推广应用。《“十四五”全国城市基础设施建设规划》要求“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展”，明确推动城市基础设施智能化建设与改造，加快推进城市交通、水、能源、环卫、园林绿化等系统传统基础设施数字化、网络化、智能化建设与改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系构建。一系列国家规划和政策措施，将极大推进未来我国传统基础设施行业现代化进程，传统行业面貌将发生巨大变化。